上篇 政府与社会资本合作（PPP）关键点五十问 2
1 关于PPP合同主体的问题 2
2 关于PPP术语和定义的问题 3
3 关于PPP合同名称的问题 5
4 关于合同背景与目的的问题 7
5 关于合同构成及有效次序的问题 9
6 关于合同排他性条 款的问题 11
7 关于合同中主要内容的问题 12
8 关于合作中履约担保的问题 15
9 关于PPP项目总投资的问题 17
10 关于PPP项目的投资控制问题 19
11 关于PPP项目的境外融资问题 22
12 关于PPP项目通过国家开发银行融资的问题 24
13 关于PPP项目与四大银行对接的问题 26
14 关于中国银行对PPP的态度及措施问题 28
15 关于中国工商银行对PPP的态度及措施问题 30
16 关于中国建设银行对PPP的态度及措施问题 32
17 关于中国农业银行对PPP的态度及措施问题 34
18 关于信托对PPP的态度及措施问题 36
19 关于政府政策对PPP项目的影响问题 38
20 关于PPP项目的资金监管问题 40
21 关于PPP项目的融资违约问题 42
22 关于PPP项目的工程咨询问题 45
23 关于律师在PPP项目中的作用问题 47
24 关于PPP项目前期工作的问题 50
25 关于PPP项目中政府前期工作的问题 52
26 关于PPP项目中规划的问题 54
27 关于PPP项目中土地的问题 56
28 关于PPP项目招投标的问题 60
29 关于PPP项目合同文本的问题 62
30 关于FIDIC合同红皮书的问题 65
31 关于FIDIC合同黄皮书的问题 67
32 关于FIDIC合同银皮书的问题 70
33 关于标准施工承包合同的问题 72
34 关于建设工程施工合同示范文本的问题 74
35 关于社会资本在工程建设中的风险规避问题 77
36 关于政府在工程建设中的监管问题 80
37 关于存量PPP项目中的资产尽职调查问题 82
38 关于存量PPP项目中的资产评估问题 85
39 关于存量PPP项目中的人力资源问题 87
40 关于PPP项目合同文本编制的问题 89
41 关于PPP项目的运营团队建设问题 91
42 关于PPP项目运营阶段政府与社会资本的互动关系问题 94
43 关于PPP项目的运营监管问题 96
44 关于PPP项目的政府介入问题 98
45 关于PPP项目的纠纷解决机制问题 101
46 关于PPP项目移交的问题 103
47 关于PPP项目的投资回报问题 106
48 关于不可抗力法律概念的问题 108
49 关于PPP项目合同解除的问题 111
50 关于PPP项目争议解决的问题 113
下篇 《政府和社会资本合作项目通用合同指南》解读 118
使用说明 118
第一章 总则 140
第1条 术语定义和解释 140
第2条 合同背景和目的 145
第3条 声明和保证 146
第4条 合同生效条件 150
第5条 合同构成及优先次序 151
第二章 合同主体 152
第6条 政府主体 152
第7条 社会资本主体 154
第三章 合作关系 160
第8条 合作内容 160
第9条 合作期限 168
第10条 排他性约定 169
第11条 合作履约担保 169
第四章 投资计划及融资方案 171
第12条 项目总投资 171
第13条 投资控制责任 176
第14条 融资方案 177
第15条 政府提供的其他投融资支持 178
第16条 投融资监管 179
第17条 投融资违约及其处理 181
第五章 项目前期工作 183
第18条 前期工作内容及要求 183
第19条 前期工作任务分担 185
第20条 前期工作经费 187
第21条 政府提供的前期工作支持 187
第22条 前期工作监管 189
第23条 前期工作违约及处理 191
第六章 工程建设 192
第24条 政府提供的建设条件 192
第25条 进度、质量、安全及管理要求 193
第26条 建设期的审查和审批事项 195
第27条 工程变更管理 196
第28条 实际投资认定 198
第29条 征地、拆迁和安置 199
第30条 项目验收 200
第31条 工程建设保险 201
第32条 工程保修 203
第33条 建设期监管 204
第34条 建设期违约和处理 205
第七章 政府移交资产 208
第35条 移交前准备 208
第36条 资产移交 210
第37条 移交违约及处理 211
第八章 运营和服务 213
第38条 政府提供的外部条件 213
第39条 试运营和正式运营 215
第40条 运营服务标准 216
第41条 运营服务要求变更 217
第42条 运营维护与修理 218
第43条 更新改造和追加投资 219
第44条 主副产品的权属 220
第45条 项目运营服务计量 220
第46条 运营期的特别补偿 221
第47条 运营期保险 222
第48条 运营期政府监管 223
第49条 运营支出 224
第50条 运营期违约事项和处理 225
第九章 社会资本主体移交项目 227
第51条 项目移交前过渡期 227
第52条 项目移交 228
第53条 移交质量保证 229
第54条 项目移交违约及处理 230
第十章 收入和回报 232
第55条 项目运营收入 232
第56条 服务价格及调整 233
第57条 特殊项目收入 234
第58条 财务监管 234
第59条 违约事项及其处理 235
第十一章 不可抗力和法律变更 237
第60条 不可抗力事件 237
第61条 不可抗力事件的认定和评估 239
第62条 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 240
第63条 不可抗力事件的处理 241
第64条 法律变更 242
第十二章 合同解除 244
第65条 合同解除的事由 244
第66条 合同解除程序 245
第67条 合同解除的财务安排 246
第68条 合同解除后的项目移交 248
第69条 合同解除的其他约定 248
第十三章 违约处理 250
第70条 违约行为认定 250
第71条 违约责任承担方式 251
第72条 违约行为处理 251
第十四章 争议解决 253
第73条 争议解决方式 253
第74条 争议期间的合同履行 255
第十五章 其他约定 256
第75条 合同变更与修订 256
第76条 合同的转让 257
第77条 保密 257
第78条 信息披露 258
第79条 廉政和反腐 258
第80条 不弃权 259
第81条 通知 259
第82条 合同适用法律 260
第83条 适用语言 261
第84条 适用货币 261
第85条 合同份数 262
第86条 合同附件 262
附录 涉及PPP项目的主要法律法规及文件 264
附录1《中华人民共和国合同法》摘要 264
附录2《中华人民共和国建筑法》 287
附录3《中华人民共和国政府采购法》 299
附录4《中华人民共和国政府采购法实施条例》 311
附录5《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》国发〔2014〕43号 325
附录6《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》国发〔2014〕60号 330
附录7《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》国发〔2015〕42号 338
附录8《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》财政部发展改革委 中国人民银行 339