第一部分 水资源管理概述 3
第1章 水资源管理的历史 3
1.1 水利管理 3
1.2 水资源供给和保障 4
1.3 水资源管理 5
1.3.1 水资源管理目的、内容和特点 5
1.3.2 水资源管理体制 7
1.3.3 水资源管理规范化 7
1.4 各地水资源管理工作现状 8
1.4.1 浙江省水资源管理现状 8
1.4.2 黄河水资源管理现状 9
1.4.3 山东省水资源管理现状 10
1.5 水资源管理存在的问题 12
1.5.1 建设替代管理 12
1.5.2 技术管理替代行政管理 12
1.5.3 管理精度不匹配 13
1.5.4 对管理对象缺乏研究 14
1.5.5 缺乏管理的规范、标准 15
1.5.6 管理手段问题 15
1.5.7 缺乏合理风险观念 15
第2章 水资源公共行政管理 16
2.1 水资源公共行政管理的基础 16
2.2 水资源公共行政管理的任务 17
2.3 水资源公共行政管理的思路 17
2.3.1 当前水资源管理的方向 17
2.3.2 当前水资源管理的基础 18
2.4 水资源公共行政管理的对象 18
2.5 水资源公共行政管理的手段 18
2.5.1 法律手段 19
2.5.2 行政手段 20
2.5.3 经济手段 21
2.5.4 技术手段 21
2.5.5 宣传教育手段 22
2.5.6 加强国际合作 22
2.6 水资源公共行政管理的主体 23
2.7 水资源公共行政管理的依据 23
2.7.1 实行水资源公共行政管理符合水资源的自然属性 23
2.7.2 水资源公共行政管理是确保经济社会可持续发展的必然选择 24
2.7.3 水资源公共行政管理提高水管理的效率 24
2.7.4 水资源公共行政管理有利于水资源高效配置 24
2.7.5 水资源公共行政管理是国际普遍趋势 25
第3章 水资源方面的几个理论问题 26
3.1 水资源的定义 26
3.2 发展权与生存权 27
3.3 资源与环境的问题 27
3.3.1 水资源是生态环境存在的基础 27
3.3.2 人类过度掠夺水资源，使生态环境遭受严重破坏 28
3.3.3 生态环境的恶化又会影响到人类的生存和发展 28
3.3.4 对社会经济发展的宏观调控，是实现人类与生态环境和谐共存的途径 28
3.4 生态补偿 29
3.5 水资源的外部性问题 31
3.6 水资源的产权问题 31
3.7 公共利益与个体利益 32
3.8 自然主义与经济主义 32
3.9 价格管理的有效性 33
3.10 水文化的建设 33
3.10.1 对水文化的初步界定可从以下几个方面去理解 34
3.10.2 加强水文化建设的主要任务和内容 35
3.11 水资源管理的深度和广度 39
3.12 水资源管理的精度深度 39
3.13 水资源管理中非正式团体问题 40
3.14 水资源管理制度及管理流程 41
第二部分 水资源管理的规范化建设 45
第4章 水资源管理规范化概述 45
4.1 水资源管理规范化的目的和意义 45
4.2 水资源管理规范化建设的内涵与要求 45
4.2.1 提高领导重视程度，明确工作进度 46
4.2.2 强化依法治水，完善制度建设 46
4.2.3 优化机构配置，加强队伍建设 46
4.2.4 健全考核机制，确保建设质量 46
4.2.5 强化建设目标，提升规范化建设水平 47
4.2.6 推行科学管理，加大创新工作力度 47
第5章 行业内资源管理部门规范化建设现状 48
5.1 资源管理规范化建设的经验借鉴 48
5.1.1 明确宏观微观两个层面的制度设计 48
5.1.2 政府层面确立规划—计划管理的工作体系 48
5.1.3 微观层面确立了以权益管理为核心的管理制度 49
5.1.4 确立科学合理的监测手段与统计体系 49
5.1.5 高度重视基层监管队伍能力建设 49
5.1.6 重视管理与服务工作的标准化 49
5.2 各地水资源管理规范化建设探索 50
5.2.1 福建省水资源规范化建设探索 50
5.2.2 辽宁省水资源管理规范化建设探索 51
5.2.3 绍兴市水资源管理规范化建设探索 53
5.3 行业内外资源管理规范化建设比较及问题分析 54
5.3.1 管理体系及制度建设方面的问题分析 55
5.3.2 机构设置与队伍建设的问题分析 56
5.3.3 基础保障建设方面的问题分析 57
第6章 制度体系与管理规范化建设 59
6.1 最严格水资源管理本质要求及体系框架 59
6.1.1 最严格水资源的目的和基本内涵 59
6.1.2 最严格水资源管理制度的特点 60
6.1.3 最严格水资源管理制度的内容框架 61
6.2 水资源管理规范化的制度体系建设 62
6.2.1 水资源管理制度框架 62
6.2.2 制度体系规范化建设内容 63
6.3 水资源管理的主要制度 67
6.3.1 取水许可制度 67
6.3.2 建设项目水资源论证制度 68
6.3.3 计划用水制度 71
6.3.4 节水三同时制度 72
6.3.5 水资源有偿使用制度 72
6.3.6 入河排污口管理制度 74
6.3.7 纳污能力核定制度 75
6.3.8 水功能区管理制度 76
6.3.9 水资源规划制度 78
6.3.10 水资源调度业务制度 78
6.4 管理流程的标准化建设 79
6.4.1 水资源管理的标准化流程建设 79
6.4.2 水资源保护的标准化流程建设 96
6.5 管理流程的关键节点规范化及支撑技术 101
6.5.1 关键节点管理过程中存在的不足分析 101
6.5.2 关键管理节点支撑技术框架以及内容 104
6.5.3 水资源管理信息系统 105
6.5.4 条码技术应用于取水管理 106
6.5.5 水质水量信息自动采集系统 107
6.5.6 水源地绿色评估技术 108
6.5.7 水功能区生态监测及安全预警 109
6.6 基础保障体系的规范化建设 110
6.6.1 经费保障 110
6.6.2 装备保障 111
6.6.3 设施保障 111
6.6.4 信息化保障 111
第7章 规范化建设的验收指标与标准 112
7.1 指标体系框架 112
7.2 指标体系的构成 113
7.3 指标的验收标准 114
7.3.1 标准依据分析 114
7.3.2 权重的离差分析 114
7.4 评价指标的应用案例分析 119
第8章 规范化建设的组织与实施 121
8.1 规范化建设的组织方式 121
8.1.1 “点”——选择试点开展规范化建设工作 122
8.1.2 “面”——确定统一规范性任务全面推广 123
8.2 规范化建设的实施步骤 124
8.3 规范化建设的工作内容及目标 125
第三部分 水资源管理的信息化建设 129
第9章 浙江省水资源概况 129
9.1 浙江省水资源概述 129
9.1.1 地表水资源量 129
9.1.2 地下水资源量 131
9.1.3 入海水量与出入境水量 132
9.2 水资源开发利用概况和存在的问题 132
9.2.1 水资源开发利用状况 132
9.2.2 水资源特点及开发利用存在的问题 133
9.3 系统建设必要性 135
9.3.1 落实水利信息化建设规划的要求 135
9.3.2 贯彻落实最严格水资源管理制度的迫切要求 135
9.3.3 实现水资源精细化管理的需要 136
9.3.4 提升水行政主管部门公共管理与服务能力的需要 137
9.3.5 促进浙江省水资源管理信息化健康发展的需要 138
第10章 系统总体设计 139
10.1 总体设计原则 139
10.1.1 面向需求，立足服务 139
10.1.2 统筹兼顾，突出重点 139
10.1.3 资源共享，功能整合 139
10.1.4 分级管理，统一维护 139
10.1.5 总体规划，分期实施 140
10.2 系统总体功能结构 140
10.2.1 总体目标 140
10.2.2 总体建设内容 140
10.2.3 系统总体结构 140
10.2.4 系统运行设计 143
第11章 信息与传输系统设计 145
11.1 水资源管理信息需求 145
11.1.1 水源地管理信息需求 145
11.1.2 地下水管理信息需求 146
11.1.3 水资源论证管理信息需求 146
11.1.4 取水许可管理信息需求 146
11.1.5 水资源费征收及使用管理信息需求 147
11.1.6 计划用水和节约用水管理信息需求 147
11.1.7 水功能区管理信息需求 147
11.1.8 入河排污口管理信息需求 147
11.1.9 水生态系统保护与修复管理信息需求 148
11.1.10 水资源规划管理信息需求 148
11.1.11 水资源调度业务处理信息需求 148
11.1.12 水资源统计管理信息需求 148
11.1.13 水资源应急管理信息需求 148
11.2 信息采集传输系统设计 149
11.2.1 设计原则 149
11.2.2 系统结构设计 149
11.3 监测点设置与功能 152
11.3.1 取水口监测 152
11.3.2 水功能监测 155
11.3.3 水源地监测 158
11.3.4 重要控制断面监测 164
11.3.5 排污口监测 166
11.3.6 地下水监测 167
11.4 水质实验室建设 168
11.4.1 建设内容 168
11.4.2 省中心实验室 169
11.4.3 分中心实验室 169
第12章 数据库与应用系统设计 170
12.1 数据库设计 170
12.1.1 设计原则 170
12.1.2 数据库建设 170
12.2 应用系统 179
12.2.1 应用支撑系统 179
12.2.2 水资源业务管理 187
12.2.3 水资源信息服务与应用门户 220
第13章 网络系统 223
13.1 网络基础 223
13.1.1 防汛水利广域网 223
13.1.2 电子政务外网 223
13.2 网络建设 226
13.2.1 局域网建设 226
13.2.2 VPN专网建设 226
13.3 安全体系设计 228
13.3.1 设计原则 229
13.3.2 安全性设计 229
第14章 系统集成及容灾系统 232
14.1 系统集成 232
14.1.1 建设原则 232
14.1.2 建设内容 232
14.2 容灾系统 234
14.2.1 风险分析 234
14.2.2 方案设计拓扑结构 235
14.2.3 容灾方案设计 235
14.2.4 产品配置 237
14.3.5 方案优势 238
14.3 标准规范体系 238
第15章 终端系统设计及监控中心设计 240
15.1 终端系统设计 240
15.1.1 界面设计 240
15.1.2 功能模块设计 244
15.1.3 功能模块实现 249
15.2 水资源监控中心设计 262
15.2.1 水资源监控中心 262
15.2.2 环保、消防、职业安全卫生和节能措施 269
15.3 结束语 271
附录一 水资源管理规范化建设和验收标准 274
附录二 基本数据库表 276
参考文献 289