主报告中国社会保险经办服务体系改革再出发——构建服务型政府的客观要求 1
一、社会保险经办服务体系的现状与作用 1
（一）社会保险经办服务系统为扩大“制度规模”做出重要贡献 1
（二）社会保险经办服务系统为保证制度运行质量立下汗马功劳 3
（三）社会保险经办服务系统不断自我完善和成长壮大 4
二、社会保险经办服务体系存在的问题及其原因分析 5
（一）人均负荷比接近极限，社会保险服务质量受到制约 5
（二）经费保障不足，社会保险制度处于低端运行状态 7
（三）经费投入体制不顺，金保工程和“三化”建设跟不上服务型政府的发展要求 9
三、社会保险经办服务体系改革路线图 10
（一）全国社会保险经办服务系统的人员编制应实行动态配比机制，人员编制应与参保人次挂钩 10
（二）全国社会保险经办服务系统的经费支出应视为制度运行的行政成本，在社会保险基金支出中列支 12
（三）全国社会保险经办机构的定性和定位应重新认识，管办分离的行政管理体制改革势在必行 14
四、简单结论 15
第一部分 年度发展篇 19
分报告一2012年基本养老保险参保状况评估——扩面速度有所放缓，地区差异依然存在 19
一、城镇职工基本养老保险扩面速度放缓，制度赡养率略有反弹 20
（一）离退休人员人数增速快于参保职工人数 20
（二）不同经济类型企业的参保人数变化明显 23
（三）各个省份之间职工参保状况继续分化 26
二、各省城镇职工基本养老保险参保人员结构差异较大，赡养率变化趋势不一 30
（一）各个省份职工参保人数的行业构成差异较大 30
（二）企业城镇职工基本养老保险制度赡养率略有下降 31
（三）其他人员城镇职工基本养老保险制度赡养率上升 35
三、不同性质企业参保状况有较大差异 39
（一）国有企业参保人数比重下降，其他各类企业参保人员占比上升 39
（二）国有企业城镇职工参保状况分化明显，制度赡养率普遍偏高 40
（三）集体企业城镇职工基本养老保险参保状况差异最为显著 43
（四）其他经济类型企业职工参保人数保持快速增长 46
（五）港澳台及外资企业职工参保人数继续增加 49
四、城乡居民基本养老保险扩面速度下滑，参保状况差异显著 52
（一）各个省份城乡居民基本养老保险扩面进度参差不齐 52
（二）大部分省份城乡居民基本养老保险领取待遇人数增速放缓 54
（三）各个省份城乡居民基本养老保险领取待遇人数占参保人数的比例差异明显 55
分报告二2012年基本养老保险基金运行状况评估——收支结余规模继续扩大，基金运行压力加大 57
一、城镇职工基本养老保险基金收入状况继续改善，增速有所放缓 58
（一）城镇职工基本养老保险基金收入结构正在悄然变化 58
（二）征缴收入中非正常缴费所占比例有所下降 60
（三）绝大部分省份基金收入增速开始放缓 62
（四）绝大部分省份征缴收入继续增长，但占基金收入的比重下降 65
二、城镇职工基本养老保险基金支出加速增长，基本养老金所占比重下降 69
（一）城镇职工基本养老保险基金支出快速增长，增速变动出现分化 69
（二）基本养老金支出占比略有下降 73
（三）离退休人员待遇得到进一步提高 75
三、城镇职工基本养老保险基金结余继续增长，出现势头放缓苗头 75
（一）城镇职工基本养老保险基金当期结余继续增长，但增速放缓 75
（二）累计结余继续以较高的速度增长，大部分省份增速有所下降 79
（三）备付月数进一步提高，但地区差异仍然显著 81
（四）个人账户累计记账额继续扩大，做实个人账户工作艰难推进 82
四、城乡居民基本养老保险基金收支和累计结余继续增长，增速放缓 83
分报告三2012年企业年金基金市场状况评估——投资业绩回归较高增长，地位提升有待跨越式发展 87
一、中国企业年金基金市场总体状况 88
（一）2008年以后投资业绩再次出现比较高的增长 88
（二）参保职工人数增加成为基金规模快速扩大的主因 88
（三）“市场集中度指数”显示市场竞争依然充分 89
（四）必须尽快实现企业年金跨越式发展 90
二、2012年企业年金基金受托管理市场分析 92
（一）市场份额 92
（二）市场分析 94
三、2012年企业年金基金账户管理市场分析 96
（一）市场份额 96
（二）市场分析 97
四、2012年企业年金基金托管市场分析 99
（一）市场份额 99
（二）市场分析 99
五、2012年企业年金基金投资管理市场分析 100
（一）市场份额 100
（二）市场分析 101
分报告四2012年全国社保基金投资管理状况评估——资产规模突破万亿元，投资收益率获三年来最高 104
一、大力推进基金筹集和受托投资工作，资产规模突破万亿元 105
（一）全国社会保障基金筹资渠道进一步拓宽 105
（二）受托投资运营广东省1000亿元社保基金，支持地方养老基金保值增值 105
（三）基金资产首次突破1万亿元，基金权益大幅增长 105
二、加强投资精细管理，动态调整资产配置 105
（一）调整固定收益类产品的投资结构 105
（二）择机增加股票投资，加强委托投资管理 106
（三）优选投资项目，扩大实业投资规模 106
（四）基金投资收益创近三年最好水平 106
三、推动社保基金投资管理的法律制度建设 107
四、研究提出促进养老金中长期收支平衡的建议 107
五、对外加强国际交流，对内提升信息系统 107
（一）扩大对外合作，增进国际交往 107
（二）加强信息系统建设 108
六、总结经验，提高投资管理水平 108
分报告五2012年商业养老保险发展状况评估——市场规模稳步扩大，发展潜力有待提升 109
一、商业养老保险市场发展情况 110
（一）年金保险业务增长回升 110
（二）养老保障管理业务发展缓慢，制度需进一步完善 110
（三）经办新农保试点规模有待扩大 110
二、养老保险公司发展情况 111
（一）企业年金业务保持平稳较快发展，但市场后劲不足 111
（二）团险业务保持较快增长 112
（三）前期亏损严重，近年来盈利情况有所改善 112
（四）养老金管理领域面临诸多行业的挑战 112
三、关于充分发挥商业保险作用的几点建议 112
（一）在顶层设计中明确商业保险的地位和作用 112
（二）探索商业保险在完善“三支柱”体系中的发展模式 112
（三）运用多种手段鼓励商业保险服务养老保障 113
第二部分 改革主题篇 117
分报告六中国社会保险经办服务体系发展现状——基于三省调研的思考 117
一、我国社会保险经办服务体系的历史沿革 118
（一）计划经济下的工会和企业自管阶段（1951年至20世纪80年代初） 118
（二）多部门管理阶段（20世纪80年代初期至1998年） 118
（三）归口管理阶段（1998年至今） 119
二、全国社会保险经办服务体系建设取得的成绩 120
（一）全国社会保险经办服务体系已初步建成 120
（二）社保经办机构服务规模不断扩大，保障能力稳步提升 121
（三）经办机构经费投入和支出规模不断增加 123
（四）经办机构信息化服务水平不断提升 124
（五）经办机构管理体制逐步理顺，管理手段更加有效 125
三、地方社会保险经办服务体系建设情况——甘肃、河南和广东三省调研案例分析 125
（一）甘肃省 125
（二）河南省 128
（三）广东省 130
分报告七 中国社会保险经办服务体系改革的紧迫性——基本思路与政策建议 134
一、建设服务型政府，社会保险经办服务体系面临的形势和挑战 135
（一）完善社保经办服务体系是服务型政府建设的重要组成部分 135
（二）未来社保经办服务体系建设面临的形势和挑战 136
二、提升服务供给能力，社会保险经办服务体系改革的紧迫性 138
（一）社保经办服务体系供给能力明显不足，发展中存在制约瓶颈 138
（二）社会保险经办管理体制改革滞后，急需出台顶层设计 142
三、加快推进社会保险经办服务体系改革的基本思路和政策建议 145
（一）实现社保经办服务体系的重塑 145
（二）经办机构的人员配置和管理成本绩效分析 151
（三）基本结论和主要政策建议 157
分报告八 国外社会保险经办服务体系现状——基于三种模式的分析 158
一、“统一式”社会保险经办管理模式简介 159
（一）美国的养老保险经办服务体系 159
（二）日本的养老保险经办服务体系 162
（三）韩国的养老保险经办服务体系 165
（四）总结 166
二、“自治式”社会保险经办管理模式简介 167
（一）德国的社会保险经办服务体系 167
（二）荷兰的社会保险经办服务体系 169
（三）法国的社会保险经办服务体系 172
（四）欧洲其他国家的社会保险经办服务体系 174
（五）总结 177
三、“公司制”社会保险经办管理模式简介 178
（一）拉丁美洲地区私营养老金制度的经办服务体系 178
（二）总结 184
第三部分 指数发布篇 187
分报告九中国养老金发展指数2013 187
一、养老金发展指数设计 188
二、养老金发展指数概况 188
（一）养老金发展指数体系的调整 188
（二）养老金发展指数综合情况 189
（三）“全覆盖”指标情况 190
（四）“保基本”指标情况 192
（五）“多层次”指标情况 193
（六）“可持续”指标情况 195
三、养老金发展指数引发的思考 196
附录：主要养老金发展指标情况 199
编后记 205
中国社会科学院世界社保研究中心/社会保障实验室年度学术活动和成果一览 207