《中华人民共和国行政监察法实施条例》实用问答 1
1.如何理解《行政监察法实施条例》的法律地位和作用？ 1
2.《行政监察法实施条例》的立法依据是什么？ 1
3.《行政监察法实施条例》在哪些方面进一步规范了行政监察工作？ 2
4.什么是监察对象？监察对象包括哪几部分？ 3
5.国务院监察机关的监察对象有哪些？ 6
6.省、自治区、直辖市人民政府监察机关的监察对象有哪些？ 7
7.自治州、设区的市人民政府监察机关的监察对象有哪些？ 8
8.县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府监察机关的监察对象有哪些？ 9
9.监察机关为什么要设立举报保密制度？ 10
10.监察机关举报保密制度的内容包括哪些？ 11
11.什么是奖励举报人制度？ 12
12.什么是特邀监察员制度？ 13
13.如何保障监察机关履行职责所必需的经费？ 15
14.监察机关派出的监察机构和监察人员是如何设置的？ 16
15.监察机关派出的监察机构或者监察人员的领导体制是什么？ 18
16.为什么要设立派出的监察机构或者监察人员？ 19
17.派出的监察机构或者监察人员有哪些职责？ 20
18.派出的监察机构或者监察人员履行职责，行使哪些权限？ 24
19.派出的监察机构或者监察人员有权采取哪些一般措施？ 25
20.派出的监察机构或者监察人员有权采取哪些调查措施？ 26
21.派出的监察机构或者监察人员如何行使查询存款权？ 31
22.派出的监察机构或者监察人员如何行使提请人民法院冻结存款权？ 31
23.派出的监察机构或者监察人员如何行使提请协助权？ 32
24.派出的监察机构或者监察人员如何行使监察建议权？ 33
25.对监察建议提出异议的情形有哪些？如何处理异议？ 36
26.派出的监察机构或者监察人员如何作出监察决定？ 36
27.派出的监察机构或者监察人员如何行使查询权？ 38
28.派出的监察机构或者监察人员如何行使列席会议权？ 39
29.派出监察机构或者监察人员如何行使法律、行政法规规定的其他权限？ 39
30.派出的监察机构或者监察人员履行职责应遵循什么程序？ 41
31.派出的监察机构或者监察人员履行检查职责应遵循什么程序？ 41
32.派出的监察机构或者监察人员调查处理政纪案件应当遵循什么程序？ 42
33.派出的监察机构或者监察人员处理不服行政处分决定或者行政处分复核决定的申诉程序（复查、复核程序）是什么？ 49
34.派出的监察机构或者监察人员的复审、复核程序是什么？ 52
35.派出的监察机构或者监察人员如何处理有异议的监察建议？ 54
36.被监察的部门和人员应当如何提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目以及其他有关的材料？ 55
37.“与监察事项有关的文件、资料、财物账目及其他的有关材料”指的是什么？ 56
38.监察机关如何采取暂予扣留、封存能够证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务账目以及其他有关的材料？ 57
39.监察机关有权责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得毁损、变卖、转移哪些财物？ 58
40.什么是案件涉嫌单位和涉嫌人员？ 58
41.怎样理解“在调查期间不得毁损、变卖、转移与案件有关的财物”？ 58
42.监察机关如何采取暂予扣留与贪污、贿赂、挪用公款等有关的财物的措施？ 60
43.监察机关如何采取行政监察法第二十条第（三）项规定的“两指”措施？ 60
44.如何理解《行政监察法》第二十条第（四）项所称“暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务”？ 62
45.监察机关建议暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务的情形有哪些？ 62
46.监察机关如何采取建议暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务的措施？ 63
47.如何理解《行政监察法》第二十条第（四）项所称的“有关机关”？ 63
48.监察机关如何解除《行政监察法》第十九条、第二十条、第二十一条规定的措施？ 64
49.监察机关在办案过程中能提请其他机关协助吗？ 65
50.监察机关办理违法违纪案件在什么情况下，可以提请公安机关、司法行政部门予以协助？ 66
51.监察机关办理违法违纪案件在什么情况下，可以提请审计机关予以协助？ 68
52.监察机关办理违法违纪案件在什么情况下，可以提请税务、海关、工商行政管理、质量监督检验检疫等机关予以协助？ 70
53.什么是监察建议？ 74
54.监察机关遇有本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示有哪些情况的可以提出监察建议？ 74
55.行政监察法第二十三条第（三）项中的“补救措施”包括哪些？ 75
56.录用、任免、奖惩决定有哪些情形的，监察机关可以提出监察建议？ 76
57.监察机关对被监察人员作出给予行政处分的监察决定，应当按照什么权限和程序进行？ 76
58.监察机关对违反行政纪律的人员作出给予行政处分的监察决定后，如何办理有关行政处分手续？ 77
59.监察机关对违反行政纪律取得的财物，如何没收、追缴和责令退赔？ 78
60.对监察建议有异议的处理程序是什么？ 81
61.有关单位和人员对监察机关依法提出的监察建议在什么情形下可以提出异议？ 82
62.什么是监察程序？监察程序在监察工作中的作用主要体现在哪些方面？ 84
63.监察机关对需要检查的事项应当按照什么程序进行检查？ 85
64.什么是需要检查的事项？什么是需要检查的事项的立项？ 86
65.什么是检查方案？监察机关应当如何组织实施检查？ 87
66.什么是检查情况报告？检查情况报告应包括哪些内容？ 87
67.行政监察的检查事项应当如何确定？ 88
68.什么是重要检查事项？ 88
69.重要检查事项的立项为什么应当报本级人民政府和上一级监察机关备案？ 89
70.监察机关对违反行政纪律的行为应当按照什么程序进行调查处理？ 90
71.什么是需要调查处理的事项？ 91
72.什么是违反行政纪律行为的初步审查？如何进行初步审查？ 92
73.什么是违反行政纪律行为的立案？如何立案？ 93
74.什么是“重要、复杂案件”？ 95
75.监察机关决定立案的，如何履行通知手续？ 96
76.监察机关已通知立案的，被调查人员能否出境、辞职、办理退休手续或者对其调动、提拔、奖励、处分？ 97
77.什么是政纪案件调查？ 98
78.什么是证据？证据有哪几种？ 98
79.监察机关调查取证时有哪些要求？ 99
80.办理监察事项的监察人员在什么情形下应当回避？回避方式有哪些？ 100
81.什么是“重要监察决定”和“重要监察建议”？ 103
82.“重要监察决定”和“重要监察建议”的审批程序是什么？ 104
83.什么是办案期限？为什么规定办案期限？ 105
84.办案期限应当如何计算？ 106
85.发现新的违反行政纪律事实的，应当如何计算办案期限？ 107
86.《行政监察法》第三十二条所称“特殊原因”是指哪些情形？ 107
87.在什么情形下监察机关可以中止调查？中止调查应当遵循什么程序？ 108
88.监察决定、监察建议应采用何种形式？ 110
89.什么是监察决定书和监察建议书？监察决定书和监察建议书分别应当载明哪些内容？ 110
90.监察决定何时生效？ 111
91.监察决定和监察建议的效力如何？ 113
92.监察机关如何对监察决定和监察建议的效力实施监督？ 113
93.监察决定书和监察建议书如何送达？ 114
94.对主管行政机关作出的行政处分决定或者行政处分的复核决定不服的，应当如何申诉？ 115
95.什么是申诉提起的期限？为什么规定申诉提起的期限？ 117
96.什么是复查、复核期间？ 118
97.为什么规定“复查、复核期间，不停止原决定的执行”？ 118
98.监察机关受理不服主管行政机关作出的行政处分决定或者行政处分的复核决定的申诉程序是什么？ 119
99.监察机关复查申诉案件，在什么情形下予以维持？ 120
100.监察机关复查申诉案件，在什么情形下予以变更？ 123
101.监察机关复查申诉案件，在什么情形下予以撤销？ 124
102.监察机关变更原处分决定与撤销原处分决定有什么区别？ 126
103.什么是复审、复核程序？ 127
104.什么是复审、复核申请提起的期限？ 128
105.什么是复审、复核期间？ 128
106.为什么规定“复审、复核期间，不停止原决定的执 行”？ 129
107.上一级监察机关维持、变更或者撤销下一级监察机关的监察决定（包括复查决定、复审决定）的条件是什么？ 130
108.什么是“复查、复核，复审、复核两审终审制”？ 131
109.监察机关应当如何移送案件？ 132
110.《行政监察法实施条例》对其实施效力是如何规定 的？ 133
附录：现行有效的行政监察法律法规规章及解释、答复 134
一、中华人民共和国行政监察法及实施意见 134
中华人民共和国行政监察法 134
关于贯彻实施《中华人民共和国行政监察法》的意见（监发〔1997〕2号） 144
二、监察规章及监察部发布的规范性文件 147
监察机关调查处理政纪案件办法（监察部令第1号） 147
监察机关处理不服行政处分申诉的办法（监察部令第2号） 157
监察机关举报工作办法（监察部令第3号） 165
监察机关在调查处理政纪案件中相互协作配合的规定（监察部令第4号） 169
监察机关实行回避制度暂行办法（监察部令第5号） 171
监察机关没收追缴和责令退赔财物办法（监察部令第6号） 173
关于骗购外汇、非法套汇、逃汇、非法买卖外汇等违反外汇管理规定行为的行政处分或者纪律处分暂行规定（监察部人事部 中国人民银行海关总署国家外汇管理局令第7号） 176
监察机关审理政纪案件的暂行办法（监察部令第8号） 180
关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法（监察部国土资源部令第9号） 184
最高人民检察院监察部关于检察机关和监察机关在查处案件工作中协调配合的暂行规定（高检令23号） 191
附件一：检察机关直接受理刑事案件的管辖范围 192
附件二：关于监察机关对监察对象管辖范围的规定 193
监察部、公安部关于监察机关在查办案件中公安机关予以协助配合的问题的通知（监发〔1989〕31号） 194
保密工作部门同检察、国家安全、公安、监察、党的纪检机关查处泄密案件协调配合的办法（国保〔1989〕37号） 196
监察部、人事部关于在惩戒工作中分工协作问题的通知（监发〔1989〕13号） 198
监察部关于监察机关参加特别重大事故调查处理的暂行规定（监发〔1991〕3号） 199
监察部聘请特邀监察员办法（监发〔1991〕16号） 201
海关总署、监察部关于海关和行政监察机关在查处走私案件中加强协作配合的通知（署调〔1991〕1302号） 204
中央纪委、监察部关于保护检举、控告人的规定（中纪发〔1996〕6号） 206
监察部关于对特大、重大责任事故责任人员行政处分分级审批的通知（监发〔1997〕3号） 209
最高人民法院、监察部关于执行《中华人民共和国行政监察法》第二十一条若干问题的规定（监发〔1998〕3号） 210
中国证券监督管理委员会监察部关于在查处证券期货违法违规违纪案件中加强协调配合的通知（证监〔1998〕44号） 212
关于国家企业实行业务招待费使用情况等重要事项向职代会报告制度的规定（监发〔1998〕4号） 213
关于印发《廉洁征兵若干规定》的通知（〔1998〕参联字4号） 215
廉洁征兵若干规定 216
关于查办案件中需查询或者冻结被调查对象存款时应以监察机关名义使用监察文书的通知（中纪办发〔1999〕17号） 218
人事部监察部关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知（人发〔1999〕100号） 219
国家计委监察部关于在查处需要追究行政责任的价格违法案件中加强协调配合的通知（计价检〔2001〕87号） 221
关于对犯错误的已退休国家公务员追究行政纪律责任若干问题的通知（监发〔2001〕3号） 223
人事部 监察部关于严肃纪律确保非典型肺炎防治工作顺利进行的通知（人电明发〔2003〕15号） 225
中共中央纪委监察部审计署关于纪检监察机关和审计机关在查处案件中加强协作配合的通知（中纪发〔2003〕19号） 227
中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定（中纪发〔2004〕3号） 229
中共中央纪委监察部派驻机构业务工作管理暂行办法（中纪发〔2004〕10号） 232
三、关于监察工作的解释、答复 234
监察部关于高等院校是否属于监察对象的请示的答复（监政法函字〔1989〕2号） 234
监察部关于贪污受贿案件物品计价等问题的请示的答复（监法复字〔1989〕1号） 235
监察部关于离退休干部在经济活动中收受巨款是否属受贿问题的请示的答复（监法复字〔1989〕2号） 236
监察部关于不服五十年代原监察委员会所作处理的申诉由谁受理的请示的答复（监法复字〔1989〕3号） 237
监察部关于《监察部、人事部关于在惩戒工作中分工协作问题的通知》中第三条规定应当如何理解的解答意见（监法复字〔1989〕4号） 238
监察部关于监察机关在查处案件中视听资料是否可以作为证据使用的请示的答复（监法复字〔1989〕6号） 239
监察部对江西省监察厅《关于执行奖惩条例几个具体问题的请示》的答复（监法复字〔1989〕7号） 240
监察部关于对既有行政职务又有技术职务的监察对象如何执行降级、撤职处分和如何理解退（离）休人员适用《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》的问题的答复（监法复字〔1990〕2号） 241
监察部对黑龙江省监察厅《关于行政处分审批程序有关问题的请示》的答复（监法复字〔1990〕3号） 242
监察部对河南省监察厅《关于给予由地方各级人大常委会任命的行政人员如何行使行政处分权问题的请示》的答复（监法复字〔1990〕4号） 243
监察部对陕西省监察厅《关于派出监察机构有关权限问题的请示》的答复（监法复字〔1990〕5号） 244
监察部关于《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则》施行时间等问题的请示的答复（监法复字〔1990〕6号） 245
监察部关于监察机关对由地方人大或人大常委会选举、任命的人员直接行使行政处分权的有关程序问题的解答意见（监法复字〔1990〕9号） 246
监察部对山东省监察厅《关于案件处理中几个问题的请示》的第三个问题的答复（监法复字〔1990〕10号） 248
监察部办公厅对广西壮族自治区监察厅《关于惩戒工作有关问题的请示》的复函（监办函〔1990〕67号） 249
人事部关于惩戒工作有关问题的复函（人办厅函〔1990〕21号） 249
监察部关于对湖南省监察厅《关于国家行政机关财物管理人员短款短物问题如何定性处理的请示》的答复（监法复字〔1991〕1号） 250
监察部关于对行政公署监察局管辖范围等问题的答复（监法复字〔1991〕2号） 251
监察部关于对《沈阳市监察局关于地方政府所授予的行政处分权问题的请示》的答复（监法复字〔1991〕3号） 252
监察部关于《河北省监察厅关于对未经各级政府及其部门任命的企事业单位、街道办事处行政负责人管辖问题的请示》的答复（监法复字〔1991〕4号） 253
监察部关于《对国家行政机关任命的企业行政领导干部是否可给予降职处分的请示》的答复（监法复字〔1991〕5号） 254
监察部关于《对本级政府各部门负责人、下级政府负责人的行政处分决定备案是否需要函复的请示》的答复（监法复字〔1991〕6号） 255
监察部关于对贵州省监察厅《关于企业干部不服政纪处分有关问题的请示》的答复（监法复字〔1991〕7号） 256
监察部关于对山西省监察厅《关于对计划生育违纪人员政纪处理的请示》的答复（监法复字〔1991〕9号） 257
监察部关于对四川省监察厅《关于监察对象在被立案调查期间出国、出境有关问题的请示》的答复（监法复字〔1991〕11号） 258
监察部关于对河南省监察厅《制定监察对象职务名称表有关问题的请示》的答复（监法复字〔1991〕13号） 259
监察部对驻外交部监察局《关于驻外大使、总领事是否属于行政监察对象的请示》的答复（监法复字〔1991〕第14号） 260
监察部对江苏省监察厅《关于行政违纪人员不肯退出非法所得监察部门应采取何种措施的请示》的答复（监法复字〔1991〕15号） 261
监察部对驻机械电子工业部监察局《关于如何处理减轻处分问题的请示》的答复（监法复字〔1991〕16号） 262
监察部关于被调查人在案件调查中逃跑、藏匿其违法违纪事实材料未与本人见面能否作出行政处分决定问题的请示的答复（监法复字〔1992〕2号） 263
监察部关于政纪案件的被调查人是否可委托律师担任代理人问题的答复（监法复字〔1992〕7号） 264
监察部关于对监察机关立案查处对象在调查处理过程中死亡应如何结案的请示的答复（监法复字〔1992〕8号） 265
监察部关于对《行政监察条例》第二十四条第二项规定如何理解、监察机关是否可以作出要求监察对象承担经济赔偿责任的决定等问题的请示的答复（监法复字〔1992〕9号） 265
监察部关于对上海市监察局《关于办案期限问题的请示》的答复（监法复字〔1992〕10号） 266
监察部关于对申诉人撤诉后有关问题的请示的答复（监法复〔1993〕3号） 267
关于对河北省监察厅《关于办理解除国家公务员行政处分有关问题的请示》的答复（监法复〔2000〕2号） 268
关于对作出行政处分决定的主管行政机关不服监察机关的复查决定，能否提出复核申请问题的答复（监法复〔2000〕3号） 269
关于对《关于对在机构改革中提前离岗税务人员追究行政纪律责任问题的请示》的答复（监法复〔2002〕1号） 270
关于对浙江省纪委《关于党员、行政监察对象接受私营企业老板出资的旅游活动应当如何定性处理的请示》的答复（中纪办〔2000〕98号） 272
关于对四川省纪委《关于给予人代会选举的市长行政撤职处分有关问题的请示》的答复（中纪法函〔2003〕23号） 273
关于对行政处分期限的合并处理及加重处分应当如何执行的答复（监法复〔2003〕1号） 274
关于对《关于政府任命的供销社副主任是否为监察对象的请示》的答复（监法函〔2003〕10号） 276
四、有关法律法规中关于监察机关的规定 277