1 导论 1
1.1 背景 1
1.1.1 现实背景 1
1.1.2 理论背景 4
1.2 研究目的和意义 9
1.2.1 研究目的 9
1.2.2 研究意义 10
1.3 研究思路与方法 11
1.3.1 研究思路 11
1.3.2 研究方法 12
1.4 研究内容与主要观点 13
1.4.1 研究内容概况 13
1.4.2 主要观点 16
2 有关基本概念内涵与理论研究 19
2.1 耕地的基本概念解析 19
2.1.1 耕地的一般定义 19
2.1.2 关于耕地定义的拓展 20
2.1.3 耕地的基本类型 21
2.1.4 耕地的确认标准 23
2.2 耕地保护问题研究的理论基础 25
2.2.1 耕地保护问题的基本界定 25
2.2.2 耕地保护的基本范畴 33
2.2.3 耕地保护问题研究的基础理论 36
2.2.4 耕地保护问题的研究现状 42
2.3 耕地保护经济补偿问题研究的基础理论 46
2.3.1 西方典型经济补偿理论 46
2.3.2 西方古典经济学的土地价值理论 51
2.3.3 马克思政治经济学土地价值理论 57
2.3.4 现代经济学土地价值理论 61
3 我国耕地保护制度的历史变迁与绩效分析 65
3.1 我国耕地保护制度的历史变迁 65
3.1.1 新中国成立后我国耕地变化情况 65
3.1.2 新中国成立以来耕地保护制度的历史变迁 71
3.2 我国现行耕地保护制度的内容和体系 79
3.2.1 我国现行耕地保护制度的基本内容 79
3.2.2 我国现行耕地保护制度的基本体系 89
3.3 我国现行耕地保护制度的绩效分析 91
3.3.1 我国现行耕地保护制度的运行绩效 91
3.3.2 我国现行耕地保护制度运行绩效的评价 103
3.4 我国耕地保护制度低效率的原因分析 106
3.4.1 耕地资源价值的单一化 107
3.4.2 耕地保护的外部性 111
3.4.3 农地产权的残缺性 120
3.4.4 耕地保护中委托-代理关系的失衡 127
3.4.5 农户耕地保护意识的淡薄 131
4 耕地保护经济补偿机制的国际比较研究 135
4.1 世界主要国家的耕地保护制度比较 135
4.1.1 欧洲典型国家的耕地保护制度比较 135
4.1.2 美洲和澳洲典型国家的耕地保护制度比较 138
4.1.3 亚洲部分国家的耕地保护制度比较 142
4.2 耕地保护经济补偿制度的国际比较 145
4.2.1 耕地保护税收制度的国际比较 145
4.2.2 耕地保护经济补偿制度的国际比较 147
4.2.3 征地补偿制度的国际比较 151
4.3 国际耕地保护经济补偿机制的特点及对我国的启示 153
4.3.1 国际耕地保护经济补偿机制的基本原则 153
4.3.2 国际耕地保护经济补偿机制的主要方式 157
4.3.3 国际耕地保护经济补偿机制对我国的启示 160
5 耕地价值体系重构与价值补偿问题的研究 164
5.1 耕地保护过程中耕地价值体系重构 164
5.1.1 耕地保护过程中耕地价值体系的基本框架 164
5.1.2 耕地保护中的市场价值 167
5.1.3 耕地保护中的社会价值 171
5.1.4 耕地保护中的生态价值 176
5.2 耕地保护的市场价值补偿问题研究 179
5.2.1 土地使用权与所有权价格形成的理论依据 179
5.2.2 土地所有权与使用权价差的基本类型 180
5.2.3 我国耕地市场价值补偿的现实考察 182
5.2.4 我国耕地市场价值补偿价差的成因与后果 184
5.3 耕地保护的外部性价值补偿问题研究 186
5.3.1 耕地保护的外部性效益与公共属性 186
5.3.2 耕地外部性价值供给的必要充分条件 189
5.3.3 耕地外部性价值供给的困境 190
5.3.4 耕地保护外部性价值的补偿激励 193
5.4 耕地资源经济总价值测算——以S省为例 196
5.4.1 S省耕地经济产出价值的测算 196
5.4.2 S省耕地生态价值的测算 199
5.4.3 S省耕地社会价值的测算 203
5.4.4 S省耕地经济总价值测算结果分析 209
6 耕地总量平衡的测评体系与经济补偿研究 213
6.1 耕地总量平衡测评思路与经济补偿原则 213
6.1.1 耕地总量平衡的政策支持 213
6.1.2 耕地总量动态平衡的一般定义 217
6.1.3 耕地总量动态平衡的测评思路 221
6.1.4 耕地总量动态平衡的经济补偿原则 223
6.2 耕地数量动态平衡的测评研究——以S省为例 227
6.2.1 研究区域耕地资源自然禀赋的现实考察 227
6.2.2 耕地数量动态平衡的测评方法 242
6.2.3 S省耕地数量动态平衡的测算数据整理分析 245
6.2.4 S省耕地数量动态平衡测算结果与解析 247
6.3 耕地质量动态平衡测评研究——以S省为例 249
6.3.1 耕地质量评价的研究成果简述 249
6.3.2 耕地质量动态平衡的评价方法 253
6.3.3 S省耕地质量动态平衡的测算数据整理分析 255
6.3.4 S省耕地质量动态平衡测算结果与解析 256
6.4 耕地总量平衡的经济补偿方案研究——以S省为例 260
6.4.1 耕地总量平衡经济补偿方案的基本思路 260
6.4.2 S省耕地赤字（盈余）的实证分析 263
6.4.3 S省耕地总量平衡经济补偿的实证分析 268
6.4.4 耕地总量平衡经济补偿机制的构建思路 271
7 耕地保护经济补偿机制的基本框架 274
7.1 耕地保护经济补偿的给付主体与受偿对象 274
7.1.1 确定补偿主体与对象的产权约束功能 274
7.1.2 耕地保护经济补偿的给付主体 278
7.1.3 耕地保护经济补偿的补偿对象 280
7.2 耕地保护经济补偿范围的划分与补偿项目 283
7.2.1 合理划分耕地保护补偿范围的基本原则 283
7.2.2 耕地保护经济补偿地域范围的划分 286
7.2.3 明晰耕地保护经济补偿的具体项目 289
7.3 科学确定耕地保护经济补偿标准 293
7.3.1 耕地经济总价值的经济补偿标准 293
7.3.2 耕地外部性价值溢出效益的补偿标准 297
7.3.3 耕地保护经济补偿标准的修正 299
7.4 多元化的耕地保护经济补偿形式 301
7.4.1 耕地保护的现金补偿形式 301
7.4.2 耕地保护的税费优惠补偿形式 303
7.4.3 耕地保护的福利补贴补偿形式 305
7.5 耕地保护经济补偿机制构建的调研案例分析 306
7.5.1 调研区域与对象的选取 306
7.5.2 对耕地外部性价值认知程度的调研分析 314
7.5.3 对耕地保护经济补偿主体的调研分析 318
7.5.4 对耕地保护经济补偿相关经济效应的调研分析 324
7.5.5 关于耕地保护经济补偿机制构建的调研结论 329
8 耕地保护经济补偿资金运行机制的研究 331
8.1 我国耕地保护经济补偿资金机制的积极探索 331
8.1.1 土地整理开发资金的管理机制 331
8.1.2 保护性耕作工程建设资金的管理机制 332
8.1.3 农业直补资金的管理机制 334
8.1.4 地方政府关于耕地保护基金的管理机制 337
8.2 优化耕地保护经济补偿资金的筹集方式 343
8.2.1 优化耕地保护经济补偿资金的财政筹集渠道 343
8.2.2 优化耕地保护受益单位的补偿资金筹集渠道 348
8.2.3 优化耕地保护经济补偿资金的社会筹集渠道 353
8.3 优化耕地保护经济补偿资金的管理运作模式 358
8.3.1 耕地保护经济补偿资金运作的基本原则 358
8.3.2 耕地保护经济补偿资金运作的可行性分析 361
8.3.3 理清耕地保护经济补偿资金的管理程序 365
8.3.4 耕地保护经济补偿资金的运作风险控制 372
8.4 优化耕地保护经济补偿资金的监管体系 376
8.4.1 理顺耕地保护经济补偿资金的拨付渠道 376
8.4.2 强化落实耕地保护经济补偿资金发放到位 378
8.4.3 重视跨区域耕地保护补偿资金的监督与惩罚 380
8.4.4 健全耕地保护经济补偿制度的行政与法律监管 381
9 耕地保护经济补偿机制的制度优化 387
9.1 优化耕地保护经济补偿的行政制度 387
9.1.1 明确经济补偿机制中政府行政的基本方向 387
9.1.2 优化土地利用总体规划以确保优质耕地数量 390
9.1.3 不断完善土地整理工作促进耕地资源集约利用 395
9.1.4 稳定农地承包权促使农民注重耕地的长期保护 398
9.2 优化耕地保护经济补偿的监测服务体系 402
9.2.1 优化耕地保护经济补偿监测服务体系的基本方向 402
9.2.2 耕地保护监测体系的服务内容 404
9.2.3 耕地保护经济补偿监测服务技术的优化 405
9.2.4 耕地保护经济补偿资金的监测服务 408
9.3 优化耕地保护经济补偿机制的法律制度 410
9.3.1 耕地保护经济补偿机制的宪法保护 410
9.3.2 耕地保护经济补偿机制的行政立法保护 412
9.3.3 耕地保护经济补偿机制的经济立法保护 416
9.4 优化耕地保护经济补偿的社会监督制度 419
9.4.1 加强耕地保护的宣传教育工作 419
9.4.2 成立农民耕地保护组织，加强群众监督 421
9.4.3 做好耕地保护的行政管理与监督 424
主要参考文献 428
附录1 443
附录2 448