导论 1
一、耕地保护激励机制研究的背景 1
二、耕地保护激励机制的探索 13
三、本书的主要观点 17
第一章 耕地保护制度的实施情况与绩效评价 20
第一节 耕地保护制度绩效评价的背景 20
一、现行耕地保护制度的基本内容 20
二、现行耕地保护制度体系的特点 31
三、我国耕地保护制度的绩效评价 33
第二节 对耕地保护制度的实施情况与绩效评价 48
一、关于耕地“租赁”利用模式的改革情况与绩效评价 49
二、关于耕地“股田制”利用模式的改革情况与绩效评价 50
三、关于耕地“双放弃”利用模式的改革情况与绩效评价 52
第三节 典型分析之一：四川省成都市耕地保护基金制度的实施情况与绩效评价 53
一、成都市耕地保护基金制度的具体内容 54
二、成都市耕地保护基金制度的实施绩效评价 56
第四节 典型分析之二：四川省“金土地工程”的实施情况与绩效评价 57
一、四川省“金土地工程”的实施办法 58
二、四川省“金土地工程”的实施进程 60
三、四川省“金土地工程”的实施绩效评价 62
第五节 典型分析之三：四川省在灾后重建中耕地保护的探索与实践 64
第二章 耕地资源的现实考察：以四川省为研究个案的实证分析 66
第一节 四川省耕地资源基本情况 66
一、四川省耕地资源禀赋的总体情况考察 66
二、四川省耕地资源禀赋的区域特征考察 72
第二节 四川省耕地资源安全状况的现实考察 79
一、耕地资源安全与耕地保护工作的理论界定 79
二、四川省耕地资源安全的一般评价 82
三、地震灾区耕地资源安全指数评价 86
第三节 四川省耕地资源数量平衡的评价 87
一、近年来四川省耕地数量变动情况考察 88
二、耕地数量动态平衡的测评 90
三、四川省耕地数量动态平衡的测算数据整理分析 94
四、四川省耕地数量动态平衡测算结果与解析 96
第四节 四川省耕地资源质量平衡的评价 98
一、耕地质量评价的研究成果简述 98
二、耕地质量动态平衡的评价方法 101
三、四川省耕地质量动态平衡的测算数据整理分析 103
四、四川省耕地质量动态平衡测算结果与解析 105
第三章 耕地保护面临的主要瓶颈 107
第一节 收益预期不稳定难以促进耕地长期投资 107
一、收益预期与农民农业投资行为的机理分析 108
二、不稳定的收益预期最终导致绩效损失 110
第二节 成本因素导致农民难以树立耕地保护的主体意识 112
一、农业产生成本呈递增趋势 112
二、高成本导致农民耕地保护的消极选择 113
第三节 制度因素导致未能形成完善的耕地保护激励机制 116
一、财政性农业投资规模及其对农业生产的贡献 116
二、金融性农业投资规模及其对农业生产的贡献 121
第四节 地震灾害使四川省耕地保护工作难度加大 125
一、灾区耕地资源安全直接影响粮食安全 125
二、灾区耕地资源安全间接威胁生态安全 126
三、耕地资源安全关系到灾区社会经济安全 127
第四章 耕地保护激励机制建设的前提：重构耕地价值体系 130
第一节 耕地补偿的现状和局限 130
一、土地使用权与所有权价格形成的理论依据 130
二、土地所有权与使用权价差的基本类型 131
三、我国耕地市场价值补偿的现实考察 133
四、我国耕地市场价值补偿价差的成因与后果 135
第二节 耕地保护的外部性效应和耕地的公共产品属性 137
一、耕地保护的外部性效应 137
二、耕地的公共产品属性 140
三、耕地外部性价值供给的必要充分条件 144
四、耕地外部性价值供给的困境 146
五、外部性价值的补偿激励对耕地保护的重要意义 148
第三节 基于耕地外部性价值的耕地价值体系的构建 151
一、构建耕地价值体系的理论基础 151
二、耕地保护过程中耕地价值体系的基本框架 158
三、耕地保护中的市场价值 160
四、耕地保护中的社会价值 163
五、耕地保护中的生态价值 166
第四节 四川省耕地资源经济总价值的测算 168
一、四川省耕地产出价值的测算 168
二、四川省耕地生态价值的测算 171
三、四川省耕地社会价值的测算 176
四、四川省耕地资源价值分析 182
第五章 耕地保护激励机制的基础：建立激励基本框架 187
第一节 明确耕地保护的激励对象 187
一、确定激励主体与对象的产权约束功能 187
二、耕地保护补偿激励的给付主体 190
三、耕地保护补偿激励的受偿对象 193
第二节 合理划分耕地保护的补偿范围和项目 196
一、合理划分耕地保护补偿激励范围的基本原则 196
二、耕地保护补偿激励地域范围的划分 199
三、明晰耕地保护补偿激励的具体项目 201
第三节 科学确定耕地保护的激励标准 205
一、耕地经济总价值的激励标准 205
二、耕地外部性价值溢出效益的补偿标准 209
三、耕地保护激励标准的修正 211
第四节 采取多元化的耕地保护模式 213
一、耕地保护的现金补偿形式 213
二、耕地保护的税费优惠激励形式 218
三、耕地保护的福利补贴补偿形式 222
四、价格干预的激励方式 224
第六章 耕地保护激励机制的发展：构建耕地保护区域补偿机制 226
第一节 耕地保护区域补偿机制的内涵 226
一、耕地保护区域补偿机制的特点和意义 226
二、省际区域补偿机制与省内区域补偿机制 230
三、构建耕地保护区域补偿机制的内容 231
第二节 耕地保护区域补偿激励机制的思路 235
第三节 耕地保护区域补偿激励机制的测评方法 235
第四节 四川省耕地保护区域补偿的测评 239
一、四川省耕地赤字（盈余）的测评 239
二、四川省耕地保护激励的测评 243
第七章 耕地保护激励机制的调控：保护效应和反馈模型的构建 248
第一节 耕地保护激励机制效应分析 248
一、调研区域与对象的选取 248
二、对耕地外部性价值认知程度的调研分析 254
三、对耕地保护补偿激励主体的调研分析 259
四、对耕地保护补偿激励相关经济效应的调研分析 265
五、关于耕地保护补偿激励机制效应的分析 271
第二节 耕地保护激励机制反馈模型 272
一、耕地保护激励机制反馈与模糊评价 272
二、耕地保护激励机制实施效果评价方法的构架 273
三、耕地保护激励机制实施评价的应用——以新都区耕地保护为例 276
第八章 耕地保护激励机制建设的保障体系 281
第一节 构建适合耕地保护激励机制的政策环境 281
一、进一步明确管理制度的基本方向 281
二、进一步完善土地利用总体规划 287
三、通过土地整理进一步提高耕地质量 290
第二节 多渠道保障耕地保护资金筹集 295
一、优化耕地保护补偿激励资金的财政筹集渠道 295
二、优化耕地保护受益单位的补偿资金筹集渠道 297
三、优化耕地保护补偿激励资金的社会筹集渠道 299
第三节 完善耕地保护资金管理制度 300
一、完善耕地保护项目程序 300
二、严格耕地保护资金使用范围 301
三、严格把关验收工作 301
四、健全审批和支付管理制度 302
第四节 构建与完善耕地保护的监测服务体系 302
一、优化耕地保护监测服务体系的基本方向 302
二、耕地保护监测体系的服务内容 305
三、耕地保护监测服务技术的优化 306
四、耕地保护资金的监测服务 309
第五节 构建与完善耕地保护激励机制的社会监督制度 311
一、加强耕地保护工作的宣传教育工作 311
二、成立农民耕地保护组织加强群众监督 313
三、做好耕地保护的行政管理与监督 315
参考文献 320