导言 1
第一篇 行政哲学的一般问题研究 8
一、行政哲学的一般问题 8
（一）行政哲学的基本内涵 8
（二）行政哲学的学科定位 14
（三）行政哲学的逻辑起点 19
（四）行政哲学的基本问题 23
（五）行政哲学的研究对象 27
（六）行政哲学的内容体系 30
二、行政哲学一般问题的地位和作用 35
（一）行政哲学概念的含义及其职能 36
（二）行政哲学研究对象的含义及其意义 38
（三）行政哲学研究内容的意义和价值 41
（四）行政哲学范畴的意义和价值 42
（五）行政哲学研究方法的含义及其职能 44
（六）行政哲学逻辑起点的含义与价值 45
（七）行政哲学基本特征的含义与意义 46
第二篇 行政哲学思想研究 48
一、行政观念的历史变迁 48
（一）史前时期的“行政管理” 49
（二）农业社会的行政观念 50
（三）工业社会的行政观念 52
（四）知识社会的行政观念 54
（五）公共行政观念发展变化的基本特征 56
二、西方行政思想中的哲学考量 58
（一）西方行政思想中哲学思想的历史轨迹 58
（二）西方行政思想的哲学思想倾向 62
（三）西方行政思想的哲学思维模式 70
（四）西方的行政哲学学科体系研究 73
（五）西方发达国家行政哲学研究的主要特征 75
三、我国行政思想中的哲学考量 80
（一）我国行政理念的哲学思想溯源 80
（二）我国的行政哲学研究现状 83
（三）中国化马克思主义的公共行政观 85
四、研究行政哲学思想发展历史的价值 124
（一）研究行政哲学思想发展历史的主要依据和方法 124
（二）研究行政哲学思想发展的意义 125
第三篇 行政哲学学科体系研究 129
一、公共行政的本质 129
（一）公共行政的思想渊源及研究取向 130
（二）公共行政本质的科学涵义 144
（三）公共行政本质的特征 151
（四）公共行政本质的构成 155
（五）公共行政本质的时代诉求 161
二、公共行政的价值 167
（一）公共行政价值的历史演变 169
（二）公共行政价值的基本内涵 172
（三）公共行政价值的结构构成 176
（四）公共行政价值的基本特征 181
（五）公共行政价值评价 186
三、公共行政的伦理 191
（一）公共行政伦理概述 191
（二）公共行政伦理体系 200
（三）影响公共行政伦理的因素 218
（四）公共行政伦理与政府建设 221
（五）构建科学的行政伦理价值体系 225
四、公共行政人格 231
（一）公共行政人格的基本内涵 231
（二）公共行政人格的特征 248
（三）公共行政人格的结构 250
（四）公共行政人员的个性修养 256
（五）公共行政人格的价值取向 263
（六）公共行政人格的塑造 265
五、公共行政实践 273
（一）公共行政实践概述 273
（二）公共行政实践的本质 281
（三）公共行政实践的要素 284
（四）公共行政实践的主体与客体 296
（五）公共行政实践在学科体系中的重要地位 321
后记 326
参考文献 328