导论 当土地征收中的公共利益成为问题 1
第一章 利益关系论域中的公共利益：公共利益问题在土地征收中的展开 12
一、利益关系 12
（一）利益关系概念 12
（二）利益关系种类 15
（三）利益矛盾与利益冲突 19
二、土地征收 22
（一）征收 22
（二）土地征收 27
三、土地征收中的利益关系 33
（一）理论上的利益相关方：公共利益与个别利益 33
（二）实践中的利益相关方 34
（三）土地征收中的利益关系 37
四、公共利益问题的展开 41
（一）现行法律关于公共利益的规定 42
（二）公共利益问题的出现：理论的困惑与法律规定的不完善 42
（三）公共利益问题的进一步显现：行政实践中存在的问题 44
（四）公共利益问题的提出 48
第二章 何谓公共利益：为了什么样的利益可征收土地 50
一、利益 50
（一）“利益”的源流 50
（二）利益的内涵与特征 52
（三）利益的种类 57
（四）法律意义上的利益 59
二、公共利益 65
（一）“公共”的含义 65
（二）公共利益的内涵 71
（三）公共利益的特征 76
三、公共利益与其它利益之关系：公共利益概念的进一步界定 83
（一）公共利益与个人利益 83
（二）公共利益与共同体利益 90
（三）公共利益与集体利益 95
（四）公共利益与国家利益 99
（五）公共利益与社会利益 103
（六）公共利益与政府利益 107
（七）公共利益与个别利益 110
第三章 公共利益的优先性：土地征收的理由 112
一、公共利益与个别利益关系：以国家与个人关系为例 112
（一）为什么是国家与个人 112
（二）国家与个人关系：自由主义的观点 114
（三）国家与个人关系：国家主义的观点 118
（四）简短的评论 121
二、公共利益的优先性：事实、理由与限制 125
（一）利益冲突的存在与公共利益优先的事实 125
（二）公共利益优先的理由 130
（三）公共利益优先的限制 134
三、土地征收的可能性：所有权之发展及其限制 139
（一）所有权概念与特性 140
（二）所有权理念的发展 142
（三）所有权的法律限制 145
四、中国的集体土地所有权之发展及特性 148
（一）集体土地所有权的形成 148
（二）集体土地所有权的发展 153
（三）集体土地所有权的现状 155
（四）集体土地所有权的特性 156
五、土地征收：公共利益对集体土地所有权的限制 159
（一）土地的社会意义 159
（二）集体土地所有权的局限性 161
（三）征收：公共利益对集体土地所有权之限制及对其局限性之克服 162
第四章 公共利益的范围：为了哪些利益可征收土地 164
一、界定公共利益范围之必要性 164
二、公共利益范围的界定主体 167
（一）立法机关作为公共利益范围的界定主体 168
（二）行政机关作为公共利益范围的界定主体 173
（三）司法机关作为公共利益范围的界定主体 177
（四）公众作为公共利益范围的界定主体 181
三、公共利益范围在土地征收制度中的发展 182
（一）中华人民共和国成立以来有关公共利益范围之规定 182
（二）公共利益范围发展的轨迹 188
四、公共利益范围及其标准 191
（一）公共利益的一般判断标准 191
（二）土地征收中的公共利益范围 199
五、现实中的几个具体问题 200
（一）政府可否为私营企业的需要而征收土地 200
（二）政府可否为国有企业的需要而征收土地 203
（三）政府可否为了增加财政收入而征收土地 203
（四）政府可否根据城市规划征收土地后用于商业性开发 206
第五章 公共利益与个别利益的平衡：土地征收中的补偿问题 209
一、行政补偿概论 210
（一）行政补偿的概念与特征 210
（二）行政补偿的理论基础 213
（三）行政补偿的方式 216
（四）行政补偿的范围 218
二、行政补偿与公共利益 219
（一）行政补偿与公共利益的关系 219
（二）土地征收补偿的意义 222
三、土地征收补偿的方式 228
四、土地征收补偿的范围 229
五、土地征收补偿的标准 234
（一）土地征收补偿原则 234
（二）土地征收补偿标准：市场价值的确定 238
（三）中国土地征收补偿标准 242
六、土地征收补偿的分配 247
（一）现行法律有关土地征收补偿分配的规定 248
（二）实践中有关土地征收补偿分配的突破 249
（三）集体土地所有权的性质与土地征收补偿的分配 251
（四）土地征收补偿的分配：进一步的考虑 257
第六章 公共利益与程序：通过程序规范土地征收权力 260
一、程序与法律程序 260
二、程序与公共利益 263
三、土地征收的程序：现状与评论 269
（一）现行土地征收程序 269
（二）成就与问题 273
（三）土地征收程序重构的基本思路 277
四、土地征收与行政程序 280
（一）土地征收与行政听证制度 281
（二）土地征收与其它行政程序制度 287
五、土地征收与第三方程序 294
（一）土地征收与土地价值评估程序 296
（二）土地征收与诉讼程序 299
参考文献 304