导论 作为一种组织现象的公共行政 1
第一节 公共行政组织研究的中国视野 1
第二节 从韦伯的理性科层制到汉学的组织文化模型 8
第三节 新制度主义方法下的考查 15
第一章 概念与理论模型 22
第一节 各种概念的内涵及其模糊性 22
第二节 一元双塔结构的模型分析 27
第三节 党的政治整合与科层制政府 39
第二章 党的发展历程与政治整合 56
第一节 党的发展历程：从政治革命到社会整合 56
第二节 党的政治整合动力：意识形态 67
第三节 意识形态的功能 85
第三章 党的政治整合途径 89
第一节 意识形态整合：思想教育 89
第二节 组织整合：党员、组织与干部任免权 101
第三节 纪律控制 125
第四节 工作整合：归口管理与请示报告制度 136
第四章 科层制政府及其行为 145
第一节 科层制政府的行政：政治化、意识形态性与人格化 145
第二节 人事不确定性 159
第三节 体制外协调 168
第四节 组织自主性 174
第五章 党政组织关系内的双重领导体制 185
第一节 三重张力关系 185
第二节 双重领导体制 194
第三节 条块之间的冲突 206
第四节 地方保护主义 223
第六章 整合型党政关系下的统一化行政 229
第一节 统一化行政的基本特征 229
第二节 统一化行政的整体协调和应变效率 234
第三节 统一化行政中的行政热 242
第四节 临时组织 253
第五节 部门-地方-经济实体非正式同盟 267
第七章 结语：党政关系的完善 286
第一节 党的领导制度的完善 286
第二节 增强科层制政府的自主性和非人格化 293
第三节 中央与地方关系的协调 298
参考文献 304
跋 324