第一卷 当代中国立法原理 3
第一章 中国立法的理论基础与指导思想 3
第一节 立法的概念、特征与本质 3
一、立法的概念 3
二、立法行为的特征 5
三、立法行为的本质 11
第二节 法与法律和立法的区别 16
一、从自然法学到理性法学 16
二、马克思恩格斯的法律观 19
三、作为社会存在的法与作为社会意识的法律与立法 22
四、社会共同意志关系（法）与统治阶级意志的产物（法律与立法） 25
五、对《共产党宣言》中关于法的名言的新解 27
六、社会主义立法——法与法律的矛盾统一 29
第三节 国家立法权的性质与地位 30
一、立法权的概念与性质 30
二、防止对国家立法权的侵越 40
三、立法权的异化及其防止 49
第四节 中国立法的指导思想 50
一、立法指导思想的含义 50
二、中国立法以邓小平理论为指针 52
第二章 中国立法的目的与价值 58
第一节 中国立法的目的 58
一、立法目的的意义 58
二、中国立法的目的及其设定 63
第二节 中国立法的价值取向 69
一、立法价值的概念与价值标准 69
二、立法中的平等 73
三、自由的法制化 83
四、人权与社会安全 94
五、公平与效率 98
第三章 中国立法的基本原则 105
第一节 人民的利益是最高的法律 106
一、利益在法律中的地位 106
二、中国立法的利益调整 110
第二节 立法的权利原则 124
一、权利在立法中的核心地位 124
二、立法中的权利配置原则 137
第三节 立法的民主原则 151
一、社会主义立法与社会主义民主 151
二、民主化立法的原则 156
三、立法民主化的原则 164
第四节 立法的集中和统一原则 165
一、立法中人民共同意志的集中 166
二、立法体制的一元性与多位阶、多系 178
三、立法体系上的协调统一 186
第四章 中国的立法意识与立法决策 188
第一节立法意识概说 188
一、法意识与立法意识 188
二、立法意识的形成 193
第二节 立法决策的内容与机制 196
一、立法决策的内容 196
二、立法决策的机制 210
第三节 立法与政策 213
一、政策与法律的关系 213
二、政策在立法中的地位与作用 215
第五章 中国的立法体系 220
第一节 建构立法体系的意义 220
立法体系的概念 220
二、设计与建构立法体系的必要性 222
第二节 立法体系的建构原则 223
一、纲目有序原则 224
二、民主主导原则 227
三、结构优化原则 228
第三节 建构立法体系的方略 236
一、立法体系与立法规划的区别 236
二、建构立法体系的步骤与方法 237
第六章 中国立法的发展规律 243
第一节 立法的经济依存性与相对独立性 243
一、经济规律与其他社会规律对立法的作用 243
二、统治阶级共同意志规律 245
三、立法的相对独立性 247
第二节 立法的客观条件与主观条件 248
一、立法宏观上的主客观条件 249
二、立法微观上的主客观条件 251
第三节 立法的动力、压力与阻力 255
一、立法的动力 255
二、立法的压力 257
三、立法的阻力 263
第四节 立法的偶然性与必然性 265
一、立法中偶然性与必然性的根源 265
二、立法中偶然性与必然性的相互转化 268
第五节 立法的稳定性与变动性 270
一、法律的稳定性 270
二、法律的变动性 273
第六节 立法的原则性与灵活性 274
一、立法方略与程序上的原则性与灵活性 275
二、立法内容上的原则性与灵活性 277
三、立法中模糊语言的作用 281
第七节 立法的现实性与前瞻性 285
一、立足现实与兼顾前景 285
二、立法的时代精神与世界潮流 287
三、立法的科学预见与法的理想追求 289
第七章 中国立法的效力、效益与效率 292
第一节 法律的效力与实效 292
一、法律效力的涵义 292
二、法律效力的类别 295
第二节 立法的效益与效率 301
一、效益与效率的概念 301
二、法律效益与立法效益的涵义 303
三、法律效率与立法效率 307
四、提高立法效益与效率的方略 312
第八章 中国立法的局限性与对策 321
第一节 法律的局限性 321
一、法律不是万能的 321
二、对法律局限性的补偿 326
第二节 立法的社会控制限度 330
一、立法的适度控制与过度控制 330
二、立法中的防卫原则与比例规则 334
三、立法的专横及对恶法的抵抗 339
第三节 立法节制与泛立法主义 343
一、立法成灾与泛立法主义 344
二、立法节制与除法化 346
第九章 中国立法与中国立法学 349
第一节 中国立法学的价值和地位 349
一、法治时代与立法学研究 349
二、中国立法实践与立法学研究 352
三、中国立法学的理论价值和地位 356
第二节 中国立法学的研究对象和体系 359
一、立法学的研究对象和体系的演化 359
二、中国立法学的研究对象 368
三、中国立法学的体系构成 370
第三节 中国立法学中的原理、制度和技术问题 374
一、关于立法原理 374
二、关于立法制度 378
三、关于立法技术 383
第二卷 当代中国立法的发展 387
第一章 当代中国立法的发展过程和阶段 387
第一节 前期立法概述 387
一、立法的初创时期（1949～1956年） 388
二、立法的停滞时期（1957～1966年） 397
三、立法遭到严重破坏时期（1966～1976年） 399
第二节 新时期中国立法概述（1979～ ） 401
一、立法工作恢复前的过渡时期（1977～1978年） 401
二、立法的恢复时期（1979～1982年） 402
三、立法的快速发展时期（1982～） 406
第二章 当代中国立法的主要成就与经验 412
第一节由“阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”的历史转变 412
一、阶级斗争在立法中的地位与影响 412
二、以“经济建设为中心”对立法的巨大推进 416
第二节 中国立法的主要成就 417
一、有中国特色的社会主义法律体系正在逐步形成 417
二、有中国特色的社会主义立法制度初步形成 420
第三节 中国立法的基本经验 420
一、以宪法为根据建立和谐一致的法律体系 420
二、从中国实际出发，并借鉴古今中外有益的经验 423
三、积极负责，把实践证明成熟的经验制定成法律 427
四、加强立法的理论指导 428
五、法律要备而不繁，明确易懂 430
六、发扬民主，听取各方面的意见 432
第三章 中国立法的发展趋势和展望 434
第一节90年代中国立法的主要任务 434
一、建立适应社会主义市场经济的法律体系 434
二、进一步完善中国立法制度 436
第二节 中国立法重心的发展变化 438
一、全国人大常委会立法的强化 438
二、地方立法比重的发展 440
第四章 当代中国宪政立法的发展 443
第一节 宪政立法的含义 443
一、宪政的含义 443
二、宪政立法的含义 445
第二节“文化大革命”前的宪政立法 446
一、解放初期的宪政立法 446
二、50年代中后期和60年代初期的宪政立法 455
第三节“文化大革命”及其后期的宪政立法 465
一、“文化大革命”时期我国宪政立法遭受严重破坏 465
二、“文化大革命”后期我国宪政立法初步恢复情况 466
第四节 新时期的我国宪政立法 475
一、对1978年宪法的部分修改 475
二、1982年宪法的制定 476
三、1982年宪法的两次修改 486
四、关于完善人民代表大会制度的立法 490
五、其他宪法性法律的制定情况 497
第五节 我国宪政立法的几点启示 499
第五章 当代中国行政立法的发展 502
第一节 行政立法的含义 502
第二节 前期行政立法概述 504
一、建国初期的中国行政立法情况 504
二、1954年宪法后中国行政立法的初步发展 510
三、“文化大革命”期间对行政立法的破坏 513
第三节 新时期行政立法的恢复和发展 514
一、党的十一届三中全会与中国行政立法 514
二、1982年宪法与中国行政立法 515
三、1982年宪法体制下中国行政立法的发展 517
四、行政诉讼法的制定过程及有关情况 522
五、行政处罚法的制定过程及其意义 535
第四节 新时期行政立法的主要经验与发展趋势 543
一、行政立法的主要经验 543
二、行政立法的发展趋势 547
第六章 当代中国民事立法的发展 550
第一节 民事立法的含义 550
第二节 前期民事立法概述 551
一、婚姻法的制定 551
二、民法起草情况 551
第三节 新时期民事立法的恢复和发展 552
一、民法通则的制定 552
二、婚姻家庭方面的立法 557
三、知识产权方面的立法 565
四、民事诉讼法的制定和修改 580
第四节 新时期民事立法的主要经验与发展趋势 589
一、民事立法的主要经验 589
二、民事立法的发展趋势 591
第七章 当代中国经济立法的发展 594
第一节 经济立法的含义和经济立法的概况 594
一、经济立法的含义 594
二、前期经济立法的概况和特点 595
三、新时期经济立法的概况和特点 600
第二节 企业法的立法 604
一、全民所有制工业企业法 604
二、公司法 610
三、外商投资企业法 613
第三节 经济合同法的立法 615
一、经济合同法 615
二、涉外经济合同法和技术合同法 618
第四节 其他有关经济法方面的立法 621
一、产业发展振兴方面的立法 621
二、商品经营监督管理方面立法 625
三、财政、金融、税收和价格方面的立法 629
四、环境与自然资源保护方面的立法 633
第五节 经济立法的主要经验与发展趋势 636
一、经济立法的主要经验 636
二、经济立法的发展趋势 640
第八章 当代中国社会立法的发展 644
第一节 社会立法的含义 644
第二节 前期社会立法概述 646
一、建国初期的社会立法 646
二、1954年宪法后的社会立法 648
第三节 新时期社会立法 649
一、1978年到1985年期间的社会立法 649
二、劳动合同制度的建立和推行 650
三、特殊群体权益保障立法 651
四、劳动法的制定和公布 652
第四节 社会立法的主要经验和发展趋势 654
一、新时期社会立法的主要经验 654
二、社会立法的发展趋势 655
第九章 当代中国刑事立法的发展 658
第一节 刑事立法的含义 658
第二节 前期刑事立法概述 658
一、刑事立法概况及其特点 658
二、刑法的起草情况 663
三、刑事诉讼法的起草情况 666
四、“文化大革命”期间对刑事立法的破坏 669
第三节 新时期刑事立法的恢复和发展 670
一、刑法和刑事诉讼法的制定背景和过程 670
二、刑法和刑事诉讼法制定过程中的 672
几个主要问题 672
三、刑法和刑事诉讼法的修改和补充 682
四、刑法和刑事诉讼法的发展 703