引论 1
一、经济转型 1
二、非公有制经济 4
三、财政政策 5
第一章 财政政策在我国经济转轨阶段的地位与作用 19
第一节 转轨阶段宏观调控的特殊意义 19
一、宏观调控是现代政府的一项基本职能 20
二、宏观调控是市场经济两大调节手段之一 22
三、转轨阶段资源配置的过渡性对宏观调控提出了更高的要求 25
四、资源配置的特殊性要求宏观调控发挥更重要的作用 29
第二节 转轨阶段财政调节在宏观调控中的地位 33
一、财政是政府实现其职能的基本经济手段 34
二、稳定财政是稳定转轨经济的第一要务 35
三、转轨阶段财政政策相对于货币政策更重要 48
第三节 转轨阶段财政政策的三大作用 54
一、花钱买机制 54
二、保持经济社会稳定 66
三、促进经济发展 72
第二章 供给不足时期财政政策的回顾与分析 77
第一节 1979年-1997年财政政策的简要回顾 79
一、1979年-1983年的财政政策 79
二、1984年-1991年的财政政策 81
三、1992年-1997年的财政政策 85
第二节 1979年-1997年财政政策效应分析 88
一、分阶段看：成绩与问题并存 88
二、从整个阶段看：经济大起大落，增长粗放 92
第三节 政策周期产生的原因及其经验教训 100
一、政府主导型增长 100
二、市场主导型增长 101
三、政策周期根源于政府主导型增长 102
四、结论及其经验教训 111
第三章 需求不足时期财政政策的回顾与分析 112
第一节 1998年-2004年积极财政政策的简要回顾 113
一、宏观经济运行背景：需求不足与通货紧缩 113
二、政策选择：积极财政政策，并配合以稳健的货币政策 115
第二节 1998年-2004年积极财政政策效应分析 119
一、四大成绩 119
二、四大问题 124
第三节 问题产生的原因及其经验教训 133
一、刺激消费的政策及其效应分析 134
二、消费需求仍然不足 137
三、消费需求不足的成因 142
四、消费需求未能扩大的后果 147
五、结论及其经验教训 155
第四节 关于积极财政政策淡出问题的简评 156
一、对积极财政政策淡出问题的简要回顾 156
二、准确把握积极财政政策的本质 159
三、政策淡出的本质是政策转型 161
第四章 经济转轨阶段基本财政政策选择 163
第一节 转型经济增长的最优路径 163
一、经济增长的因素分析：二维向量模型 164
二、经济增长的最优路径：以改革促增长 165
第二节 转型经济动态均衡的一般模型 170
一、转型经济的部门构成 172
二、转轨经济的增长动力 179
三、非公有制部门产量与就业的决定 182
四、转轨阶段非公有制部门的发展梗阻 188
第三节 经济转轨阶段基本财政政策选择 196
一、把生产建设型财政转型为公共财政 196
二、实现财政政策与市场化的结合 211
第五章 一般性政策选择：适度从紧 216
第一节 对当前及今后一个时期经济形势的基本判断 216
一、当前经济出现了过热现象 217
二、当前过热只是一种局部过热 219
第二节 适度从紧的赤字政策 222
一、适度从紧赤字政策的含义 222
二、选择适度扩张性财政政策的原因 223
三、坚持政策适度从紧的基本考虑 239
第六章 收入政策：结合支出与税制改革而适度减税 244
第一节 减税是未来政策工具选择的一个方向 246
一、减税能够发挥出一定的正面效应 246
二、目前我国存在一定的减税空间 252
第二节 减税的局限性及其克服——协调型减税 256
一、减税的局限性 256
二、结合支出政策而适度减税 258
三、结合税制改革而适度减税 262
第七章 支出政策：调整支出方向，优化支出结构 270
第一节 扩大支农支出 271
一、我国农业部门的脆弱性 272
二、我国支农支出的现状 281
三、扩大支农支出的政策选择 285
第二节 扩大科学技术支出 301
一、目前我国整体科技实力还不算太强 302
二、财政科学技术支出的现状 310
三、继续扩大科学技术支出的政策选择 315
第三节 扩大社会保障补助支出 332
一、加快建立社会保障体系的经济意义 332
二、国家应该履行的社会保障责任 338
三、我国现行社会保障体系：成绩、问题与形势 342
四、扩大财政社会保障补助支出，履行政府责任 349
第四节 压缩行管费和企补开支，增加文教卫支出 357
一、坚决压缩行政管理费支出 357
二、压缩国有企业亏损补贴和增拨企业流动资金支出 364
三、增加文教卫支出 371
第八章 财政政策与其他政策之间的搭配 376
第一节 国有经济政策与财政政策的配合 376
一、深化国有经济布局认识，放宽非公有制企业的市场准入 377
二、转变对国民经济的控制方式，加快国有资本流动 379
三、国有经济政策与财政政策的配合 380
第二节 货币政策与财政政策的配合 382
一、货币政策在调控经济过热方面发挥着主导作用 382
二、我国货币政策的中介目标与成熟市场经济国家有所不同 385
三、在适度紧缩的同时货币政策要为结构调整提供支持 385
第三节 土地政策与两大经济政策的配合 387
一、土地政策与财政政策的配合 387
二、土地政策与货币政策的配合 388
参考文献 390