导论 1
一 问题提出与研究意义 2
二 文献综述与研究思路 19
三 研究样本与资料收集 43
四 核心概念界定 46
第一部分 生成篇 57
第一章 历史考察：中国农村基层治理制度及其变迁 57
一 君主专制中央集权官僚制传统国家的基层治理：乡官制与职役制的交互 57
二 社会激变时期现代性基层政权生成：国家权力下延与地方自治 68
三 新中国成立后国家政权建设：“政权下乡”及其转承 74
四 中国农村基层政权转型：权力、权利与治理困境 82
第二章 制度安排与全能治理：乡级基础性权力的生成 88
一 渊源与演变：基础性权力生成的宏观背景 89
二 制度安排与人员下派：基础性权力生成过程 94
三“全能治理”与高额治理成本：归属权利的争取与经济发展 102
四 基础性权力生成解析：权力、权利与经济发展 112
第三章 制度安排与农村公共服务：乡级扩展性权力的生成 121
一 渊源与演变：扩展性权力机构生成的宏观背景 121
二“条条下乡”与科层体制：扩展性权力生成的过程 129
三 政府供给与民众需求：农村公共服务体系 137
四 扩展性权力生成解析：权力、权利与农村公共服务 145
第四章 制度安排与政务下伸的“腿”：网络性权力的生成 153
一 渊源与演变：网络性权力生成的宏观背景 154
二 制度安排与行政规制：网络性权力生成过程 162
三 网络性权力：“政务”延伸的“腿”与“全能治理” 171
四 网络性权力生成解析：权力、权利与农村发展 176
第二部分 发展篇 185
第五章 一体化结构与治理困境：基础性权力的衍变 185
一 宏观政策线条演变：基础性权力发展的背景 185
二 一体化结构与非制度化运作：基础性权力的衍变 189
三 全能治理与短缺财政：基础性权力的治理困境 198
四 小结：权力、权利与治理困境 214
第六章 站所改革与治理困境：扩展性权力的衍变 217
一 宏观政策线条演变：扩展性权力发展的背景 217
二 站所改革与政权“内卷化”：扩展性权力的衍变 221
三 治理困境：农村公共服务的缺失 235
四 小结：权力、权利与农村公共服务的缺失 243
第七章 国家嵌入与村民自治实践：网络性权力的衍变 246
一 国家嵌入与村民自治成长：网络性权力发展的背景 246
二 上下互动的村民选举：网络性权力产生的逻辑起点 249
三 结构与过程：网络性权力运行实践情况 258
四 小结：权力、权利与村民自治的成长 268
第三部分 重构篇 273
第八章 建制消逝与体制整合：乡镇改革的实践过程 273
一 短缺财政与全能治理：弦乡建制撤并的背景 273
二 建制消逝与体制整合：弦乡改革的实践过程 276
三 没有结局的尾声：任重道远 285
四 小结：权力、权利与农村基层政权的重构 286
第九章 拓展与提升：农村基层政权与现代国家构建理论 289
一“均衡性”解析 291
二 现代国家构建的历程：早发国家与后发国家的比较 292
三 中国现代国家构建：路径选择与价值取向 303
参考文献 315
后记 338