绪论 1
一 国内外研究现状分析 1
1．近代农业发展状况研究 1
2．近代农业经济政策研究 7
3．近代湖北农业经济政策研究状况 14
二 选题缘由及意义 20
1．选题缘由 20
2．意义 22
三 研究主旨和结构安排 23
四 研究方法及资料来源 26
第一章 湖北农业政策环境 29
一 近代以来湖北农业发展条件 29
1．自然生态条件 29
2．社会经济条件 33
二 近代以来湖北农业发展概况估计 40
1．近代湖北人口估计 41
2．近代湖北耕地考察 50
3．湖北农业种植面积、总产量及亩产量估计 51
4．对外贸易的发展 54
第二章 政策导航——湖北农业政策文本考察 59
一 农业政策的制定、颁布概貌 59
1．南京国民政府的农业政策 59
2．地方性政策的制定与颁布 69
二 农业政策的主要内容 74
1．增加农业生产 74
2．调节农产运销 77
3．调剂农业金融 78
4．改进农业组织 79
5．发展农田水利 80
6．其他 82
第三章 组织协调——湖北农业机构的建立和发展 84
一 农业机构的设置 84
1．农业行政机构——政策的设计者、监控者、执行者之一 84
2．农业研究及推广机构——农林试验场 87
3．新式农业金融机构——中国农民银行汉口分行、湖北省银行、合作社等 90
4．农业税收机构 92
5．农田水利机构——湖北省水利局及江汉工程局 93
6．农业教育机构 94
7．其他机构 95
二 决策者和执行者群体分析 100
1．决策者群体考察 101
2．执行者群体考察 105
第四章 资金支持——湖北省政府的农业投入 108
一 农业财政支出的总体分析 108
二 农业财政支出的个案分析 115
1．农田水利建设 115
2．农业研究及实验 121
三 湖北省的农贷资金投入 124
1．中国农民银行农贷资金的数量估计 124
2．其他银行的农业贷款估计 127
第五章 利益协调——湖北省土地政策的调整 131
一 土地改革：一个绕不开的难解之题 132
1．理论解读的困惑 132
2．现实的挑战 133
3．国民政府对土地问题的认识 134
二 土地政策的颁布与内容 137
三 土地政策的实施 143
1．二五减租 144
2．利用合作社的兴办——试图用和平革命解决土地分配问题 145
3．集体农场的创办，实行大农经营——力图地尽其用 150
四 土地政策的绩效评估 153
第六章 税收整理——湖北省田赋改革 167
一 政策选择：治本和治标 167
1．政策选择的缘起 167
2．政策的启动 177
二 治本政策的尝试——进行土地整理 178
1．举行土地测量 179
2．进行土地陈报 180
3．进行土地推收，重新编制田赋清册 181
三 治标政策的实行 183
1．田赋税目的整理 183
2．田赋税率的调整 184
3．田赋征收的改良 186
四 田赋改革的绩效评估 190
1．湖北省地方政府的财政收入有了一定程度的增长 190
2．田赋改革并未减轻农民负担，相反加重了农民负担 193
3．南京国民政府稳定社会巩固政权的目标并没有得到实现 195
第七章 生产和经营干预——湖北省农业改良和农村合作运动 198
一 农业品种改良和技术改良及推广 198
1．水稻、小麦和棉花的品种改良及推广 198
2．茶蚕业技术改良及推广 206
二 产品质量的改进和监控 209
1．取缔棉花掺水掺杂活动 209
2．商品检验的创办 212
三 救灾备荒，调剂粮价——仓储事业的发展 214
四 农村合作运动——生产和经营的组织干预 216
1．困境中的选择：合作社制度的推行 216
2．湖北农村合作运动进程 220
3．合作社对生产和经营的干预 224
4．湖北农村合作运动的特点 229
五 林业的推进 231
1．苗圃的推广 232
2．造林活动的开展 233
第八章 湖北农业政策评析 239
一 政策效果评估 239
1．推动了湖北农业的近代转型 240
2．农业的恢复和发展 244
3．农民生存状况的艰辛 251
二 政策的困境 255
1．政策自身的问题 255
2．政策执行的问题 257
3．政策效果与预期的差距 259
三 影响因素 261
1．目标团体的影响——政府与目标团体间的博弈 261
2．执行机构的沟通与协调问题——执行机构层级的漏斗效应 262
3．政策的软肋——财力制约 265
4．政策环境影响——政治、经济环境 267
结语 270
参考文献 276
附录1 国民政府及湖北省政府颁布的法规 299
附录2 国民党关于农业的方针和纲领 308
附录3 湖北省政府关于农业政策的决议 309
后记 314