第一章 研究主题的确立与阐释 1
第一节 研究主题解析 2
一、对“国家治理现代化”的追溯与反思 2
二、国家治理的公共性：一个待阐释的命题 7
第二节 研究现状述评 13
一、关于公共性的研究总结 14
二、关于国家治理的研究述评 23
第三节 研究方案建构 38
一、基本观点与研究框架 38
二、主要方法与力图创新之处 39
第二章 公共性：国家治理演进的价值基轴 45
第一节 历时性与共时性视野下的公共性 45
一、历时性：公共性概念的历史演进 45
二、共时性：公共性意蕴的现代解读 50
三、交融与重合：公共哲学视野中的公共性 55
第二节 描述性与规范性定义中的现代国家治理 60
一、从传统国家到现代国家的历史变迁 61
二、现代国家治理的描述性阐释 65
三、现代国家治理的规范性建构 70
第三节 现代国家治理的价值及其公共性内核 75
一、治理价值：国家治理发展之“道” 75
二、国家治理价值演变的历史轨迹 80
三、现代国家治理价值的公共性内核 86
第四节 寻求公共性：国家治理理论发展的深远指向 92
一、公共性：国家治理理论的灵魂 93
二、价值中立：湮没于技术理性中的公共性 96
三、基于公共性重建国家治理理论 101
第三章 萌芽与生长：“共同性”到“公共性” 108
第一节 统治型国家治理中的“共同性” 108
一、城邦中的狭隘“全民性” 109
二、王权专制中的“代表型公共性” 112
三、“共同性”的理论解构 116
第二节 领域分化中萌芽的公共性 121
一、城市的兴起与市民社会的成长 121
二、绝对国家的建立与共同利益边界的扩展 125
三、领域的分化与公共性的萌动 128
第三节 统治型国家治理的式微与公共性的生成 132
一、公共领域的形成与公共生活的发生 132
二、现代国家的建立与公共行政的滥觞 136
三、国家治理公共性的生成逻辑 139
第四章 衰落与迷失：管理型国家治理的“形式公共性” 144
第一节 公共生活的转型与公共性的衰落 144
一、公共生活良性存续的基本条件 145
二、行政国家的兴起与公共领域的“再封建化” 148
三、公共领域结构转型中的公共性衰落 153
第二节 孕育于现代化中的管理型国家治理 157
一、对现代化的历史追溯与价值反思 157
二、管理型治理的现代性叙事 162
三、管理型治理中公共性价值畸变 166
第三节 形式公共性追求中的治理价值危机 169
一、治理工具化与民主价值之间的冲突 170
二、官僚制中合理性的“形式”与“实质”割裂 175
三、治理主体人格异化与伦理精神的丧失 179
第五章 复苏与勃兴：合作型国家治理的“实质公共性” 185
第一节 后工业时代的来临与公共生活的重建 185
一、后工业化进程中的社会结构转型 186
二、领域融合与新市民社会的兴起 190
三、公共生活的重建与公共性价值的复兴 194
第二节 形式公共性的式微与实质公共性的萌动 199
一、突破“形式公共性”的理论追求 199
二、趋向“实质公共性”的行政改革 204
三、民主的困境与公共性的扩散 208
第三节 合作型国家治理对实质公共性的渴求 212
一、管理型国家治理模式的时代危机 213
二、后工业化催生的新型国家治理 217
三、合作型国家治理中的公共性 222
第六章 研判与反思：西方国家治理公共性裂变的诱因 228
第一节 理性主义带来的治理价值难题 228
一、现代国家治理中的“理性主义” 229
二、工具理性对公共性的冲击 233
三、构想国家治理中理性与公共性的融合 238
第二节 “中心—边缘”导致的治理结构困境 243
一、现代国家治理的“中心—边缘”结构 244
二、突破“中心—边缘”结构的尝试 248
三、反思国家治理的“去中心化”路径 254
第三节 利益集团诱使的治理制度蜕变 258
一、被利益集团腐蚀的代议制民主 259
二、难走出形式公共性的“协商民主” 264
三、审视国家治理中民主制度重构 269
第四节 形式正义引发的治理伦理窠臼 273
一、国家治理追求正义的足迹 273
二、“承认政治”及其正义困境 277
三、探寻国家治理的实质正义追求 282
第七章 构想与展望：公共性整合下的中国国家治理现代化 287
第一节 价值向度下的中国国家治理现代化 287
一、公共性：当代中国国家治理的核心价值导向 288
二、对公共性“形实分离”的行政哲学解读 291
三、整合公共性推动国家治理现代化 296
第二节 制度向度下的中国国家治理现代化 300
一、法制的现代困境 300
二、审视法治国家的公共性 304
三、在德治与法治的共融中再造公共性 308
第三节 组织向度下的中国国家治理现代化 314
一、官僚制组织与不确定性环境的冲突 315
二、突破官僚制组织的理论努力 318
三、合作制组织：以公共性补救合法性 323
第四节 机制向度下的中国国家治理现代化 328
一、国家治理机制的历史演进 328
二、协作中的“契约变异” 333
三、在多中心合作机制中增强公共性 337
第五节 伦理向度下的中国国家治理现代化 342
一、国家治理类型及其伦理关系 343
二、对行政职业精神的伦理反思 347
三、在伦理精神的张扬中复兴公共性 351
结语：国家治理现代化的公共性价值与深远指向 357
主要参考文献 364
后记 369