第一章 导论 1
第一节 论题选择 1
第二节 关于“义务教育”概念的使用 6
第三节 关于“治理”概念的使用 12
第四节 框架结构 17
第二章 从“零散”到“集中”：基础教育的“国家化”行动（1949—1965） 20
第一节 教育“国家化”：单一国民教育体系的建立 20
第二节 革命式嬗变：国家的主动供给到集体的被动供给 31
第三节 农村教育集体办：从“两条腿走路”到“两种教育制度” 47
第四节 教育重点论：教育“非均衡”格局的形成 67
第五节 “资源匮乏”与“集中过度”：在特殊的“单中心”治理中波动的“17年”教育 87
第三章 “发展”中的“区隔”：“分级办学”中的义务教育治理（1977—1999） 93
第一节 分级办学：名义的国家供给与实质的农民供给 93
第二节 人民教育人民办：艰难的“普九”攻坚战 106
第三节 教育重点论：教育“非均衡”格局的继续与加剧 126
第四节 单一的财政视角：在涌动的市场中变革的民办中小学 140
第五节 “分级管理”与“扩权放责”：在“权责失衡”中发展的新时期义务教育 155
第四章 教育的均衡化努力：“以县为主”的义务教育治理（2000年至今） 163
第一节 以县为主：义务教育治理新机制的形成与发展 163
第二节 教育均衡化：在治理与纠偏中前行 185
第三节 发展与分化：“单一财政视角”之民办教育的剧烈式变化 209
第四节 在“政府与市场”之特殊关系中发展的21世纪义务教育 228
第五章 反思与前瞻：义务教育在现代性增长中走向“热均衡” 234
第一节 “集中”与“区隔”：60年义务教育治理过程的特征分析 234
第二节 构建“政府主导型‘集中供给、分散生产’义务教育治理机制”的政策思考 258
参考文献 288
后记 299