绪论 1
第一章 国家 1
第一节 国家观念之要素 1
第二节 国家於法律上之观念 5
第三节 国家之发生及消灭 18
第二章 国法 20
第一节 公法之观念 20
第二节 公法之系统 25
第三章 国法之渊源 34
第四章 国家之结合 34
第一编 总论 39
第一章 宪法之意义 40
第一节 宪法制定之由来 41
第二节 宪法之改正 44
第三节 宪法之效力 50
第一款 宪法暗默之变更 50
第二款 宪法於新领土之效力 53
第二章 统治权之意义 59
第一节 统治权之性质 59
第二节 统治权之不可分 63
第一款 三权分立说 64
第二款 联邦国之统治权分割说 70
第三节 主权 73
第一款 主权观念之沿革 73
第二款 主权之观念 78
第三款 主权非国家之要素 84
第四节 统治权之原来性（非主权国地方团体区别） 86
第三章 国家机关之意义 91
第一节 国家机关之法律上之性质 91
第二节 国家机关之种类 95
第三节 国家之最高机关 100
第四章 国体 105
第二编 国家之自然的基础 114
第一章 领土 115
第一节 领土於法律上之性质 115
第二节 领土之变更 121
第二章 国民 122
第一节 国民於法律上之性质 122
第二节 国籍之取得 125
第三节 国民之公权 132
第一款 权利之观念 134
第二款 公权与私权之区 139
第三款 公权之种类 144
第四节 国民之特别阶级 148
第三编 国家之机关 150
第一章 君主及君主之代表并辅弼机关 150
第一节 君主於国法上之地位 150
第二节 皇位之继承 158
第三节 君主之权利 165
第四节 摄政 171
第一款 摄政於国法上之地位 171
第二款 置摄政之时 176
第三款 任摄政之资格及顺位 177
第四款 摄政之终了及交迭 179
第五节 国务大臣 180
第一款 国务大臣於国法上之地位 180
第二款 国务大臣之责任 187
第二章 帝国议会 197
第一节 议会於国法上之地位 197
第二节 议会之组织 205
第一款 二院制度 205
第二款 上院之组织 209
第三款 下院之组织 213
第三节 议会之会议 238
第一款 会期之开始及终了 238
第二款 会期 243
第三款 议事规定 244
第四节 议会之权限 248
第五节 议员於法律上之地位 255
第四编 国家之作用 261
第一章 立法 261
第一节 法律之观念 261
第二节 宪法上之立法事项 264
第三节 法律之效力 266
第四节 法律之成立 268
第五节 法律之消灭 274
第二章 司法 275
第一节 司法之观念 275
第二节 司法之机关 279
第三节 司法权之行政 282
第三章 行政 286
第四章 命令 288
第一节 命令之观念 288
第二节 命令之种类 290
第三节 紧急命令 292
第四节 委任命令 297
第五节 独立命令及执行命令 302
第六节 命令权之委任 304
第七节 命令之成立及消灭 305
第五章 豫算 310
第一节 豫算之性质 310
第二节 议会之豫算议定权 317
第三节 豫算之编制 320
第四节 豫算之效力 322
第五节 豫算之不成立 325
第六章 国际条约 325