第1章 气候变化与中国国情 1
（一）中国气候条件复杂，生态环境脆弱 2
（二）中国人口众多，经济发展水平较低 4
（三）中国面临能源安全的挑战 8
第2章 气候变化对中国的影响 11
（一）对农业的影响 12
（二）对水资源的影响 13
（三）对生态系统的影响 16
（四）对海岸带的影响 18
（五）对卫生健康的影响 21
第3章 中国政府高度重视应对气候变化 25
第4章 减缓气候变化的政策与行动 29
（一）优化产业结构 30
（二）节约能源提高能效 34
（三）发展低碳能源 46
（四）控制非能源活动温室气体排放 50
（五）增加碳汇 50
（六）地方积极推进低碳发展 52
第5章 适应气候变化的政策与行动 57
（一）农业领域 58
（二）水资源领域 60
（三）海洋领域 64
（四）卫生健康领域 68
（五）气象领域 69
第6章 基础能力建设 73
（一）制定相关法规和重大政策文件 74
（二）完善管理体制和工作机制 75
（三）加强统计核算能力建设 76
（四）强化科技支撑能力 77
（五）加强教育培训 78
第7章 全社会参与 81
（一）政府积极引导 82
（二）民间组织积极行动 86
（三）新闻媒体高度关注 88
（四）公众广泛参与 90
第8章 广泛开展国际合作 97
（一）积极参加联合国框架下的国际谈判 98
（二）广泛参与相关国际对话与交流 101
（三）拓展与国际组织合作 103
（四）加强与发达国家务实合作 106
（五）深化与发展中国家务实合作 111
（六）积极开展清洁发展机制项目合作 113
第9章 “十二五”时期的目标任务和政策行动 117
（一）主要目标 118
（二）政策行动 118