上篇 北京市人口调控要有新思路 2
引言 2
摘要 3
一、北京市人口增长的经济社会分析 3
二、自然资源承载力仍有空间，总量将继续增长 4
三、北京人口调控的思路和政策手段 5
第一章 北京市人口发展基本情况 8
一、人口呈现快速增长态势 8
二、人口空间布局变化 10
三、人口公共服务不均等 15
第二章 特大型城市的国际比较 17
一、主要经验 17
二、与北京的对比分析 22
第三章 北京人口增长的原因 25
一、特大城市是我国城镇化进程中的主要载体之一 25
二、就业和收入水平是影响人口向北京流动的直接原因 26
三、公共服务水平和优质资源是对外来人口具有吸引力的关键因素 28
四、相对较低的生活成本使得外来人口生存十分容易 29
第四章 影响人口进入北京的经济社会条件分析 33
一、经济发展、就业机会和收入水平 33
二、行政调动资源能力及对投资的吸引力 35
三、高房价和交通拥堵并未实质性地阻碍人口进入 37
第五章 影响北京人口增长的自然资源条件分析 41
一、水资源条件 41
二、土地资源条件 46
第六章 人口增长趋势总体判断 50
一、按现有趋势变化下的人口增长分析 50
二、未来人口变化总体判断 53
第七章 人口调控可能采用的手段方法 55
一、推进常住人口基本公共服务均等化，加快户籍管理制度改革 56
二、促进环北京经济圈建设，引导外来人口在北京市行政区周边城镇落户 57
三、加大限制工业发展的力度 58
四、疏解中心城区功能，优化城市功能布局 59
五、完善城市住房政策体系 59
六、合理利用价格手段调控人口生活成本 60
七、提高城市人口信息化管理水平 60
下篇 促进人口有序流动合理分布的政策建议研究 62
总报告 62
一、中国流动人口的回顾和展望 62
二、人口流动与城镇化发展 73
三、当前流动人口管理中存在的问题 84
四、促进人口有序流动合理分布的政策建议 90
第一章 流动人口形成的历史沿革及政策演变 95
一、限制人口自由流动政策的形成 95
二、流动人口政策演变 96
第二章 流动人口的空间分布格局和趋势 109
一、流动人口流动的基本特征 109
二、流动人口空间分布特征 114
三、流动人口流动趋势分析 119
第三章 人口流动和布局有关影响因素分析 127
一、影响人口流动的因素 127
二、研究方法和数据 129
三、实证分析结果 130
第四章 现行户籍制度及其对人口流动的影响 133
一、户籍制度形成与改革 133
二、户籍制度改革的一些地方实践 136
三、户籍制度与相关制度的关系 139
四、几点建议 146
第五章 现行土地制度及其对人口流动的影响 148
一、农村土地制度现状和基本特征 148
二、农村土地制度对人口流动的影响 154
三、建设用地制度变迁与流动人口流向的变化 160
第六章 现行财政管理体制及对流动人口的影响 167
一、财政体制的现状 167
二、分税制下基层政府对流动人口的公共服务——以大岗镇为例 172
三、财政体制对基层政府公共服务能力的影响 180
第七章 流动人口居住方面的制度及其影响 183
一、关于流动人口居住问题的宏观政策和存在问题 183
二、各地解决流动人口居住问题的主要做法、问题和启示 185
三、流动人口居住现状和未来的政策取向 194
第八章 流动人口子女教育及其对流动人口影响 201
一、关于流动人口子女教育问题的宏观政策和存在问题 201
二、各地解决流动人口子女教育问题的主要探索 205
三、流动人口子女教育的政策取向 212
第九章 流动人口社会保障及其对流动人口影响 215
一、流动人口社会保障现状 215
二、各地解决流动人口医疗保障问题的主要做法 218
三、流动人口社会保障存在的问题 224
四、政策建议 229
第十章 流动人口就业权益保障政策及其影响 234
一、流动人口就业权益保障政策的主要内容 234
二、流动人口就业政策和管理中存在的主要问题 240
三、流动人口就业权益保障政策的影响及其未来政策取向 244
参考文献 250