第一章 导论 1
第一节 问题的提出 1
一 研究背景 1
二 研究意义 2
三 研究目的 3
第二节 文献综述 4
一 国外文献综述 4
二 国内文献综述 8
三 现有研究评价及下一步研究方向 12
第三节 研究内容、思路与方法 13
一 研究内容 13
二 研究思路 14
三 研究方法 14
第四节 本书的创新和不足之处 16
一 本书的创新之处 16
二 本书的不足之处 16
第二章 核心概念与理论基础 18
第一节 概念界定 18
一 义务教育财政支出 18
二 绩效评价 20
三 长效机制 20
四 民族地区 22
第二节 相关理论阐述 23
一 公共产品理论 23
二 教育公平理论 24
三 制度理论 28
四 绩效评估理论 29
第三章 组织保障：民族地区义务教育财政管理体制 33
第一节 进入21世纪后我国义务教育财政体制变革 33
一 义务教育财政管理体制基本内涵 34
二“以县为主”的义务教育财政管理体制 35
三“省级统筹、以县为主”的义务教育财政管理体制 36
第二节 民族地区义务教育财政体制现状与问题 38
一 民族地区义务教育财政体制基本现状 39
二 民族地区义务教育财政体制存在的问题 42
第三节 民族地区义务教育财政体制存在问题的原因与对策 45
一 民族地区义务教育财政体制存在问题的原因分析 45
二 完善民族地区义务教育财政体制对策与建议 47
第四章 个案探索：民族地区义务教育财政支出绩效评价分析 51
第一节 个案探索性分析：以广西为例 51
一 广西壮族自治区义务教育发展的基本情况 51
二“新机制”实施后义务教育财政支出的效果分析 52
三 存在的问题及政策建议 59
第二节 民族地区义务教育财政支出绩效评价 66
一 评价指标体系构建 66
二 实证结果及其解释 68
三 研究结论 71
第五章 均衡发展：提升民族地区义务教育财政支出绩效的价值诉求 73
第一节 义务教育财政支出均衡发展概述 73
一 均衡发展 73
二 义务教育均衡发展 74
三 义务教育财政支出均衡发展 76
第二节 民族地区义务教育财政支出均衡发展的进程 77
一 编制民族地区义务教育阶段财政预算 78
二 实行“校财局管”制度 78
三 实现义务教育经费网络化管理 79
第三节 民族地区义务教育财政支出均衡发展中的问题 80
一 实行“新机制”前学校负债较多 80
二 公用经费没有得到妥善使用 81
三 建设性经费相对不足 83
四 城乡之间、校际之间投入不均衡 84
第四节 相关对策与建议 85
一 树立义务教育财政支出均衡发展的理念 85
二 制定科学的教育财政支出均衡政策 86
三 明确各级政府的教育财政支出责任 86
四 确立规范的义务教育财政转移支付制度 87
五 建立健全系统的义务教育财政监督机制 88
六 加强义务教育投入法制建设 89
第六章 预算管理：建构民族地区义务教育财政支出的事前决策机制 91
第一节 民族地区义务教育财政预算管理 91
一 民族地区义务教育财政预算的基本内涵 91
二 民族地区义务教育财政预算编制的基本原则 92
三 民族地区义务教育财政预算现行管理体制 93
第二节 民族地区义务教育财政预算制度执行现状调查 96
第三节 民族地区义务教育财政预算管理存在的问题 99
第四节 存在问题的原因分析 101
第五节 相关对策与建议 102
一 完善民族地区义务教育财政预算制度的对策 103
二 完善民族地区义务教育财政预算制度的建议 105
第七章 财务审计：完善民族地区义务教育财政支出绩效的事后监督机制 109
第一节 民族地区义务教育财政支出的绩效审计概述 110
一 民族地区义务教育财政支出绩效审计的基本内涵 110
二 义务教育财政支出的绩效审计与传统财务审计比较 111
第二节 民族地区义务教育财政支出的绩效审计现状 113
一 民族地区义务教育财政支出绩效审计实施的现状 114
二 新机制实施后义务教育财政支出审计——黔南州的个案分析 117
第三节 民族地区义务教育财政支出绩效审计中的问题 125
一 农村中小学“薄改工程”——以黔南州为个案 125
二 义务教育财政支出绩效审计存在的问题 128
第四节 民族地区义务教育财政支出绩效审计中的成因 132
一 经济不发达，基层政府财力有限，教育经费缺口较大 132
二 信息不对称问题突出，监控成本较高 132
三 各级审计机关的行政体制有待进一步理顺 134
四 民族地区的客观条件对开展绩效审计的制约 134
五 监督管理机制不健全，缺少对资金项目的追踪监管 135
第五节 相关对策与建议 135
一 完善民族地区的审计制度，保证审计机关的独立性 136
二 加强预算管理全过程绩效审计 137
三 加快民族地区绩效审计相关法规的制定 139
四 改进绩效审计技术，建立并完善评价体系 140
五 加大专项转移支付力度，建立专项资金监管机制 141
第八章 绩效工资：解决民族地区义务教育财政支出绩效的动力保障机制 144
第一节 我国义务教育教师工资制度的历史沿革 144
一 由供给制过渡到工资制（1949—1955年） 144
二 职务和技术等级工资制度（1956—1984年） 145
三 结构工资制（1985—1992年） 146
四 岗位工资制度（1993—2009年） 147
五 绩效工资制度（2009年至今） 147
第二节 民族地区义务教育绩效工资实施的现状分析 148
一 贵州黔南州绩效工资实施的基本情况 148
二 贵州黔南州绩效工资实施效果的调查分析 155
第三节 相关对策与建议 170
一 国外发达国家教师绩效工资研究与启示 170
二 相关对策和建议 180
第九章 布局调整：保障民族地区义务教育财政支出绩效的动态协同机制 188
第一节 民族地区义务教育布局调整概述 189
一 学校布局调整 189
二 少数民族地区义务教育布局调整 190
三 影响民族地区中小学校布局调整的生态因素 191
第二节 民族地区义务教育学校布局调整的现状 196
一 中小学“寄宿制工程”——以黔南州为例 196
二 广西H市、S县寄宿制学校建设的探索 197
三H市、S县对民族地区寄宿制学校研究的适切性 199
第三节 民族地区中小学布局调整中的问题及其原因 200
一 民族地区中小学布局调整中的问题 200
二 存在问题的原因分析 205
第四节 相关对策与建议 206
一 科学规划民族地区学校布局 206
二 确立民族地区中小学布局标准 207
三 明确寄宿制学校建设的标准体系 208
四 提高民族地区义务教育教师队伍素养 210
五 以人为本的权利保障 211
第十章 依法治理：恪守民族地区义务教育财政支出绩效的规范机制 212
第一节 民族地区义务教育财政支出的法治化概述 212
一 法治化的基本内涵 212
二 民族地区义务教育财政支出法治的基本特征 213
第二节 民族地区义务教育财政支出现状与法治化问题 214
一 民族地区义务教育财政支出现状 214
二 民族地区义务教育财政支出法治化问题 217
第三节 存在问题的原因分析 220
一 民族地区义务教育财政支出法治化问题与思考 220
二 民族地区义务教育财政支出法治化建设的思考 223
第四节 相关对策与建议 224
一 增强义务教育财政支出法治化意识 225
二 使用主体权责界定的法治化 226
三 明确义务教育支出管理体制 227
四 加强预算管理，制定相关政策配套措施 228
第十一章 国情聚焦：我国义务教育财政支出的特别扶持制度 233
第一节 处境不利地区与处境不利人群 233
一 处境不利地区 233
二 处境不利人群 234
第二节 我国义务教育财政支出的特别扶持制度 237
一 对处境不利地区的特别扶持 238
二 对处境不利群体的特别扶持 240
第十二章 经验借鉴：发达国家义务教育财政支出的特别扶持制度 245
第一节 美国义务教育财政支出的特别扶持制度 245
一 对处境不利地区的特别扶持 245
二 对处境不利群体的特别扶持 247
第二节 法国义务教育财政支出的特别扶持制度 251
一 对处境不利地区的特别扶持 252
二 对处境不利群体的特别扶持 255
第三节 日本义务教育财政支出的特别扶持制度 258
一 对处境不利地区的特别扶持 258
二对处境不利人群的特别扶持 259
第四节 俄罗斯义务教育财政支出的特别扶持制度 261
一 对处境不利地区特别扶持 261
二 对处境不利群体的特别扶持 262
第五节 韩国义务教育财政支出的特别扶持制度 264
一 对处境不利地区的特别扶持 264
二 对处境不利群体的特别扶持 266
第十三章 国际比较：发展中国家义务教育财政支出的特别扶持制度 268
第一节 印度义务教育财政支出的特别扶持制度 268
一 对处境不利地区的特别扶持 268
二 对处境不利群体的特别扶持 271
第二节 泰国义务教育财政支出的特别扶持制度 274
一 对处境不利地区和人群的特别扶持 275
二 对处境不利人群的特别扶持 277
第三节 印度尼西亚义务教育财政支出的特别扶持制度 278
一 对处境不利地区的特别扶持 278
二 对处境不利人群的特别扶持 280
参考文献 281
后记 296