总报告 水利事业单位岗位绩效考核有关问题研究 1
一、绩效考核的兴起与实践发展 1
（一）绩效考核的相关概念释义 1
（二）我国绩效考核的历史沿革与发展 2
二、水利事业单位的行业特征与绩效考核开展情况 4
（一）水利事业单位的行业特点 4
（二）水利事业单位绩效考核的调查情况 5
（三）水利事业单位开展绩效考核的必要性 6
三、水利事业单位岗位绩效考核理论的适用与选择 7
（一）战略管理思维与绩效管理中的指导思想 7
（二）目标管理理论与绩效考核中的责任落实 7
（三）多层次多角度考核法与绩效考核主体确定 7
（四）平衡计分卡理论与绩效考核指标设计 8
（五）层次分析法与考核指标权重分配 8
四、水利事业单位岗位绩效考核的指标体系构建 8
（一）基于水利实际的“water”指标设计原则 8
（二）考核内容的五个方面 9
（三）考核指标设计路径 9
五、水利事业单位岗位绩效考核的组织实施 10
（一）水利事业单位岗位绩效考核基本流程 10
（二）工作分析在岗位绩效考核中至关重要 10
（三）开展岗位绩效考核应避免走入三个误区 10
六、完善水利事业单位岗位绩效考核的建议 13
（一）适时出台水利部直属事业单位绩效考核指导意见 13
（二）将制定绩效考核办法作为事业单位绩效工资实施方案的强制性配套措施 13
（三）切实加强岗位绩效考核的结果应用 13
（四）科学设定考核等级 13
（五）切实推进岗位工作分析 14
（六）水利绩效考核实施中应把握三个细节 14
（七）加强水利人事干部绩效考核培训 14
分报告一 绩效考核的基本概念与实践发展 15
一、绩效考核的基本概念 15
（一）绩效与绩效管理 15
（二）绩效考核相关概念释义 15
二、我国古代的绩效考核 16
（一）我国古代绩效考核的沿革 16
（二）我国古代绩效考核思想的综合评述 18
三、我国历史上水利的绩效考核相关研究 20
（一）我国历史上对水利的重视 20
（二）我国历史上水利机构与官员的沿革概述 21
（三）我国历史上水利管理的绩效考核 23
四、西方国家的绩效考核 25
（一）西方国家对公务员的绩效考核 25
（二）西方现代绩效考核的发展 26
（三）西方现代绩效考核理论学术研究的综述 27
五、我国现代绩效考核的发展 30
（一）公务员绩效考核的发展 30
（二）企业现代绩效考核的发展 31
六、我国事业单位绩效考核的发展 32
（一）事业单位的概念 32
（二）事业单位实施绩效考核的意义 34
（三）我国事业单位绩效考核的现状 35
（四）我国事业单位绩效管理中存在的问题 36
结语 37
分报告二 水利事业单位绩效考核的现状与问题 38
一、水利行业与水利事业单位 38
（一）水利行业 38
（二）水利事业单位 39
（三）水利部直属事业单位和流域机构直属事业单位的人才现况 40
（四）水利事业单位的特点 41
二、水利事业单位绩效考核的现状、问题及成因 43
（一）水利事业单位开展绩效考核的现状 43
（二）水利事业单位开展绩效考核存在的问题 43
（三）造成上述问题的主客观原因 44
三、部分水利单位开展绩效考核的特点和经验 45
（一）长江水利委员会开展绩效考核的主要做法 45
（二）长江水利委员会绩效考核取得的成效 47
四、水利事业单位实行岗位绩效考核势在必行 47
（一）水利事业单位实行岗位绩效考核是贯彻落实中央重大部署和新时期治水思路的必然要求 47
（二）水利事业单位实行岗位绩效考核是适应国家事业单位改革的必要途径 48
（三）水利事业单位实行岗位绩效考核是提高自身发展能力的必要手段 49
（四）水利事业单位实行岗位绩效考核是职工实现价值和提升素质的必要方法 49
五、水利事业单位岗位绩效考核现状调查问卷分析 50
（一）调查问卷设计目的、结构及统计分析依据 50
（二）被调查对象基本信息数值分析 51
（三）问卷定量数值分析 52
（四）调查问卷综合分析 60
结语 61
分报告三 水利事业单位岗位绩效考核方式方法选择 62
一、绩效管理的意义与原则 62
（一）绩效管理的意义 62
（二）绩效管理的原则 63
二、绩效管理的基本理论与方法选择 64
（一）战略管理思维在绩效管理中的体现 64
（二）平衡计分卡方式在绩效管理中的使用 65
（三）关键绩效指标方式在绩效管理中的运用 66
（四）目标管理理论在绩效管理中的应用 67
（五）标杆管理理论在绩效管理中的运用 67
（六）层次分析法在绩效指标权重确定中的运用 68
（七）多层次多角度考核方法在考核主体选择中的应用 68
三、考核实施过程中具体方法的选择 69
（一）确定评定等次时的方法选择 70
（二）考核工勤、服务岗位边际绩效时的方法选择 70
（三）考核领导职务和管理岗位绩效时的方法选择 70
（四）考核直接管理者绩效时的方法选择 71
（五）考核专业技术岗位绩效时的方法选择 71
四、绩效考核结果使用的方法选择 71
（一）激励理论 71
（二）职业生涯规划理论 72
（三）考核结果的具体应用 72
结语 73
分报告四 水利事业单位岗位绩效考核指标体系构建 74
一、水利事业单位岗位绩效考核的指标设计理念 74
（一）平衡计分卡理论的适用性 74
（二）关键绩效指标理论的适用性 74
（三）目标管理理论对水利事业单位的适用性 75
（四）水利事业单位绩效考核指标设计理念的内涵 75
二、水利事业单位绩效考核指标设计的WATER原则 76
三、水利事业单位岗位考核的内容与指标维度 77
（一）水利事业单位工作人员考核的内容 77
（二）水利事业单位岗位绩效考核的指标维度 77
四、水利事业单位岗位绩效考核指标的设计 78
（一）业绩指标设计 78
（二）品德、能力、态度与廉洁四类指标设计 84
五、水利事业单位三类岗位的绩效考核基本指标 85
（一）管理类岗位基本指标设计 86
（二）专业技术类岗位基本指标设计 89
（三）工勤类岗位基本指标设计 92
六、水利事业单位岗位绩效考核指标的权重分配 92
（一）考核指标维度的权重分配 92
（二）层次分析法在考核指标权重分配中的应用 93
结语 95
分报告五 水利事业单位绩效考核的组织与实施 96
一、水利事业单位岗位绩效考核的组织与实施概述 96
二、岗位绩效考核的事前阶段 97
（一）动员大会与相关工作机构 97
（二）工作分析 97
（三）绩效计划 101
三、岗位绩效考核的事中阶段 104
（一）绩效测评的常见方法 104
（二）岗位绩效考核事中阶段的关键流程 105
四、岗位绩效考核的事后阶段 107
（一）绩效回馈与改进 107
（二）水利事业单位绩效考核结果的应用 109
五、其他应注意的问题 112
（一）沟通的重要性 112
（二）工作分析的常见方法 112
（三）应该避免的一些可能发生的误差 115
结语 116
附录1 水利事业单位绩效考核现状调查问卷 117
附录2 国外有关机构绩效考核方案简介 120
美国田纳西河流域管理局的绩效考核制度 120
美国乔治亚大学的绩效考核 124
日本研究机构的绩效考核 129
附录3 国内有关政策规定 133
关于印发《事业单位工作人员考核暂行规定》的通知 133
关于印发《党政领导干部考核工作暂行规定》的通知 137
公务员考核规定（试行） 145
关于印发《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》的通知 149
关于印发《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》的通知 169
关于印发《事业单位岗位设置管理试行办法》的通知 174
关于印发《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》的通知 178
中共中央办公厅关于印发《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的通知 184
国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部教育部义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知 193
人力资源和社会保障部、财政部、卫生部关于印发公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见的通知 196
参考文献 200