转型期人民内部矛盾的社区调处及其工作体系——上海市卢湾区五里桥街道个案 1
一、五里桥街道及其稳定工作概貌 2
（一）五里桥街道社区概况 2
（二）五里桥街道社区矛盾的现状 4
二、转型期人民内部矛盾及其社区解决 7
（一）转型期社区矛盾的理论分析 7
（二）转型期人民内部矛盾的社区解决 10
三、五里桥街道社区矛盾调处的工作体系 12
（一）社区矛盾调处工作体系的构成 12
（二）以人民调解为基础，以行政调处为枢纽，以司法调解为框限：三级调处的功能定位 16
（三）社区调解、行政调处、司法仲裁：社区矛盾调处的工作程序 22
四、转型期人民内部矛盾社区调处工作面临的问题及其对策 27
（一）社区矛盾调处工作面临的若干问题 27
（二）加强和改善社区矛盾调处工作的基本对策 30
上海城市社区人民调解研究——卢湾区五里桥街道个案 33
一、引言：人民调解的地位 33
（一）人民调解的由来 33
（二）人民调解的法律地位 34
二、人民调解的组织结构 35
（一）人民调解组织的整体结构 35
（二）人民调解组织的分块衔接与沟通 40
（三）人民调解组织分块的内部构成 42
三、人民调解的规范框架 50
（一）人民调解的基本法律框架 50
（二）人民调解的法律法规等依据 52
四、人民调解的运作方式 53
（一）人民调解的权威来源 54
（二）人民调解的运作资源 56
（三）人民调解的运作程序 62
五、当前人民调解的新特点 66
（一）当前民间纠纷的新特点 66
（二）人民调解运作的新特点 75
（三）调解依据的新特点 78
六、当前社区人民调解面临的若干问题 81
（一）调解依据不足问题 81
（二）调解效力问题 84
（三）社区人民调解中的目标置换问题 86
七、人民调解制度的发展趋势 88
（一）人民调解制度的法律建设 88
（二）人民调解的再定位 89
（三）理顺工作关系 90
（四）加强人民调解员队伍的专业建设 92
社区行政调控中的稳定机制——以卢湾区五里桥社区的信访机制为分析平台 94
一、社区稳定机制中行政调控的理论界定 94
二、行政调控力量实际运作的描述 107
（一）社区稳定概念的分析及问题的引入 107
（二）五里桥社区信访机制的运作：进入行政调控的问题通道 114
（三）从问题的角度初步分析问题所涉及的调控力量及行政调控在其中的位置 120
三、信访机制中的预警机制与信息网络的运作——行政调控力量的实际功能发挥 122
（一）个案的描述与解析——五里桥社区各层次信访机构中信息网络的功能发挥与功能转换 122
（二）对五里桥社区预警机制中的社会信息网络的分析 134
四、社区行政调控的组织网络建设——“五里桥模式”及其发展 142
（一）以行政调控的组织网络建设促进社区的稳定与发展 142
（二）当代中国城市社区行政调控及其组织网络的历史发展 143
（三）社区行政调控的组织网络之过渡形态：动力资源、结构主体与调控机制 147
（四）一个拟议的优化方案：行政调控与新社区组织网络的建构 158
五里桥街道依法进行人民调解调查报告 168
一、五里桥街道的基本情况 169
二、人民内部矛盾的新变化 170
三、在社会转型期人民调解制度的必要性 172
四、社会转型期人民调解工作的探索 174
五、依法拓宽和加强人民调解组织机构 176
（一）依法加强居民委员会调解委员会，对传统的民间纠纷进行调解 176
（二）设立社区矛盾调处服务站，调处转型期出现的新类型纠纷 177
六、坚持依法进行人民调解 180
（一）依法加强主动调解 180
（二）坚持按法定原则进行调解 182
（三）加强规范人民调解的各项工作制度 187
（四）加强法制宣传工作，促进人民调解工作 188
（五）充分开发和利用社区法律人才资源 191
（六）加强党对人民调解工作的领导 192
七、对人民调解制度若干问题的法理思考 193
（一）关于在社会主义法治国家原则下的人民调解制度问题 193
（二）关于人民调解工作的范围问题 195
（三）关于人民调解组织必须遵守合法原则问题 196
（四）关于调解协议执行的问题 198
（五）关于人民调解组织的有关法律规范问题 199
（六）关于在人民调解工作中党的领导问题 201
附录一 五里桥街道居民关于依法进行人民调解工作的问卷 202
附录二《五里桥街道居民关于依法进行人民调解工作的问卷》分析报告 206
发挥社区矛盾综合调处作用 夯实社区稳定第一道防线 212
一、社区概况和调解组织框架 212
（一）五里桥区域的自然情况 212
（二）社区矛盾的基本状况 214
（三）矛盾成因的主要特征 217
（四）调处矛盾的组织体系 219
二、矛盾调处的主要做法和实效 229
（一）构建社区矛盾“预防为主”的前瞻性框架 229
（二）实现社区矛盾“综合调处”的有效性化解 238
（三）落实社区矛盾“跟踪回访”的督查性措施 246
三、调处社区矛盾的实践经验和体会 247
（一）发挥街道党工委的领导核心作用，形成强有力的组织保证 247
（二）加强各类矛盾分级调处组织建设，形成全覆盖的网络构架 249
（三）调动各方面法律资源参与矛盾化解，形成法制化的调处途径 250
（四）建立社区矛盾长效管理运行机制，形成开放式的调处体系 250
四、调处社区矛盾的现存问题和发展趋势 251
（一）社区矛盾调解工作存在的困难与问题 251
（二）社区矛盾调处工作的发展趋势 255
后记 260