第一章 中央官署变革的规范理论 1
第一节 术语的界定 1
一、“中央官署变革” 1
二、关联概念：“宪法变迁” 4
第二节 中央官署变革：函变理论与规范分析 7
一、中央官署变革与宪法变迁的函变理论 7
二、中央官署变革函变理论的规范分析 13
第二章 清末（1901—1911年）的中央官署变革 20
第一节 宪法理念的传人 20
一、宪法理念的传入历程 20
二、宪法理念传入时的冲突及文化整合 24
第二节 危局下的变革——光、宣两朝的中央官制改革 28
一、中央官制改革的背景 28
二、中央官制改革的历程 31
三、清末中央官制改革的分析 34
第三节 清末宪法变迁——《钦定宪法大纲》与《十九信条》 43
一、清末两种宪法文件的出台 43
二、宪纲体系和中央官署变革 44
三、《十九信条》体系和中央官署变革 55
第四节 小结：清末中央官署变革与宪法变迁之关系 61
第三章 民国前期（1912—1928年）的中央官署变革 66
第一节《临时约法》与中央官署变革 67
一、《临时约法》的出台及中央官署制度设计 67
二、《临时约法》下中央官署的实际运行 73
第二节 强人政治与中央官署变革 79
一、“新约法”与“超级总统制” 79
二、从总统到皇帝：寻找权威与人民的决断 83
第三节 武人干政下的中央官署变革 86
一、武人干政下的中央官署变革：总的描述 87
二、个案分析：武人干政下的国会制宪 95
第四章 训政时期（1928—1946年）的中央官署变革 100
第一节 个人集权向政党集权的转变 101
一、寻求新方案：孙中山的宪法思想 102
二、宪法理念的更新：党国体制 108
第二节 训政初期（1928—1937的中央官署变革 111
一、从军法之治到约法之治 111
二、《训政约法》与中央官署变革 117
第三节 紧急状态（1937—1945年）下的中央官署变革 124
一、中央官署变革概要 125
二、中央官署变革与宪法变迁的关系 133
第四节 小结 134
一、训政时期中央官署变革与宪法变迁 134
二、训政时期中央官署制度的挑战 137
第五章 宪政时期（1947—1949年）的中央官署变革 144
第一节 四七国宪的中央官署制度设计 146
一、四七国宪的历史来源与变迁 146
二、四七国宪的中央官署制度设计 153
第二节 中央官署的实际运行与宪法变迁 155
第六章 结论 160
第一节 中国近现代中央官署变革的双重特点 161
一、形式特点 161
二、实质特点 164
第二节 中国近现代中央官署变革的文化基因 170
一、被决定的我们：人是传统的“囚徒” 170
二、历史的遗产：中国前立宪状态下的中央官署制度及变革特点 172
三、文化基因：“德命”体系下的“上下一心”传统 185
余论 192
一、新中国中央官署变革和宪法变迁简史 192
二、百年宪政历程之启示 196
参考文献 201