前言 1
第一部分 漫谈城市和城市管理 3
第一辑 什么是城市 3
一、城市是开放的、复杂的巨大工程系统 3
二、城市是区域性的政治权力中心 4
三、城市是大规模聚集财富和大规模创造财富的机器 4
四、城市是人类文明的结晶 4
五、城市是一定区域内大规模聚集人口的人类聚落形式 5
六、城市是人类幸福生活的家园 5
第二辑 “城管”是什么 6
一、“城管”不等于“城市管理” 6
二、“城管”不等于“在城市管理领域相对集中行政处罚权” 7
三、“城管”终于有了学名：城市综合管理 8
四、“城管”的权力底线到底在哪里 10
五、“城管”如何走出“非法”质疑的尴尬 11
六、淮安“和谐城管”经验的城市科学价值 14
第三辑 “城管”管什么 17
一、走读佛山“城市综合管理” 17
二、“招考城管队员需要打狗经历”为何成为笑话 19
三、黑网吧与城管无关 20
四、流动商贩合法不合法，工商部门说了算 20
五、上管天，下管地，中间还要管空气 22
六、如果没有城管，城市将会怎样 23
七、城市公交和供排水真能从城管划走吗 24
八、园林绿化也是城市基础功能 25
九、噪音、油烟污染，城管说了不算 25
第四辑 城管怎么管 27
一、和谐城管需要三种力量良性互动 27
二、城管指挥只能唱一个调儿 28
三、没有管不好的城市，只有管不好城市的市长 29
四、城管要学“扁鹊的大哥” 30
五、执法经济是万恶之首 31
六、城管要智斗邪恶势力 32
七、城管要讲点视觉形象 33
八、何必把小贩追得要跳楼 34
九、文明执法就是慎行“恶法” 34
十、“城市综合管理”是方向 36
十一、城管和商贩都没有绝对强势 38
十二、“数字城管”是一个必须纠正的概念 39
十三、“城管警察”是“和谐城管”的必然要求 41
十四、城管学会“跑”是大智慧 43
十五、对流动商贩要以疏导为主 45
十六、“泥头车”不应城管一家管 46
十七、胶州“和谐城管”八大经验 46
十八、城管要有新闻发言人 48
第二部分 中国城市管理体制及其运行机制研究 60
第一章 国内外城市管理研究综述 60
一、发达国家城市管理情况 60
二、我国城市管理研究综述 61
第二章 城市管理的科学概念和基本内涵 69
一、城市的基本属性 69
二、城市管理的科学概念 71
三、城市综合管理的基本内涵 76
第三章 我国城市综合管理体制 79
一、我国城市综合管理体制沿革 79
二、城市综合管理体制的现状 81
三、城市综合管理体制创新 83
第四章 城市综合管理运行机制 88
一、统一市级指挥权、督察权、赏罚权 88
二、建立城市综合管理公务协助机制 88
三、强化城市综合管理规范化 89
四、城市综合管理部分事权的下放 91
五、城市综合管理重在治本，强化管理服务，减少处罚行为 92
第五章 现代城市管理中的应急管理 92
一、城市常态管理与应急管理的关系 93
二、统筹城市应急管理和城市综合管理工作的好处 93
第六章 城市综合管理法律法规体系 95
一、完善城市综合管理法律法规体系的重要意义 95
二、城市综合管理法律法规体系的现状 95
三、城市综合管理法律法规体系的构想 96
第三部分 “和谐城管”与“城管体制机制创新”实证典型范例研究 99
创新执法理念 增强执法效能 以“弱势思维”构建和谐城管执法格局&山东省胶州市 范鲁青 99
树立亲民理念 构建和谐城管 让管理成果惠及千家万户&江苏省淮安市 刘学军 109
“九铁”打造文明执法铁军 创建百姓口碑最佳单位&山东省聊城市 肖居智 119
健全体制 完善机制 开创中山和谐城管新局面&广东省中山市 薛飞英 128
坚持执法为民 建设和谐城管&江苏省淮安市 张冬来 132
文明执法展风采 细微之处赢民心&广东省广州市 李廷贵 138
深入实践科学发展观 倾力打造宜居城市&四川省遂宁市 衡准 姜河 142
理顺体制 健全机制 努力推进城管行政执法工作规范化&福建省泉州市 柯仲秋 148
用科学发展观指导城管执法工作&福建省莆田市 郑希文 156
法制建局 文明兴局 全力打造新时期最可敬的团队&河北省保定市 刘铁英 160
积极推进城管“五化”全面提升城管水平&湖南省湘潭市 张绪军 164
和谐城管 宣教先行&广东省佛山市 钟美恃 169
塑造—流文化 创建—流模式 打造—流队伍 争创—流业绩 推进城管执法事业健康发展&山东省德州市 赵春雨 174
创新体制机制 实现长效管理 构建城市管理宜春模式的实践报告&江西省宜春市 李俊波 182
精细化城市管理的成功嬗变&四川省广安市 刘明川 186
创新管理体制 构建和谐城管 推动城市管理综合行政执法工作科学发展&甘肃省天水市 王腊喜 190
优化城市人居环境 共建美好和谐家园&湖南省邵阳市 王成章 195
以改革创新助推城管事业又好又快发展&江西省新余市 姚尚伟 199
凝聚社会力量 共建宜居家园&福建省漳州市 林立辉 林继锋 204
树立以人为本理念 突出科学发展主题“和谐城管”建设实现新跨越&内蒙古扎兰屯市 申迎春 215
精细监管 提升效能 建立行政执法三级管理模式&吉林省长春市净月区 任日红 223