第一章 行、民争议的竞合及其解决机制 1
一、行政争议、民事争议及其竞合 1
（一）行政争议与民事争议 1
（二）行、民争议的竞合 3
（三）解决行、民争议竞合的必要性 7
二、域外解决行、民争议竞合情况的考察及借鉴 8
（一）法国 8
（二）德国 10
（三）日本 10
（四）英国 12
（五）我国台湾地区 13
（六）小结 14
三、我国解决行、民争议竞合情况的现状 14
（一）历史沿革 14
（二）立法现状 16
（三）现有解决机制及其存在的问题 17
四、我国解决行、民争议竞合情况的制度构建 19
（一）确定行、民争议竞合解决机制应考虑的因素 19
（二）具体机制之构建 20
第二章 行政法院在中国之构建 27
一、行政法院概述 27
（一）行政法院的概念与特征 27
（二）行政法院的历史演进 28
二、我国构建行政法院的必要性与可行性 34
（一）我国行政审判体制的现状与问题 34
（二）我国构建行政法院的理论争议 39
（三）我国构建行政法院的必要性 42
（四）我国构建行政法院的可行性 45
三、我国构建行政法院的模式选择 47
（一）域外行政法院的基本模式 47
（二）我国构建行政法院应考虑的因素及模式选择 51
四、我国创设行政法院的基本构想 53
（一）行政法院的组织体系 54
（二）行政法院的受案范围 56
（三）行政法院与普通法院的管辖权争议及其处理 58
第三章 行政诉讼第三人资格 61
一、行政诉讼第三人资格概述 61
（一）行政诉讼第三人与行政诉讼第三人资格 61
（二）行政诉讼第三人资格的功能 63
（三）行政诉讼第三人资格的应然特征 65
（四）行政诉讼第三人资格的理论基础 66
二、域外行政诉讼第三人资格比较研究 69
（一）相关国家（地区）的立法与实践 70
（二）小结与启示 73
三、我国行政诉讼第三人资格的立法现状 75
（一）我国行政诉讼第三人资格立法规定 75
（二）我国行政诉讼第三人资格存在的缺陷 76
（三）我国行政诉讼第三人资格存在问题的原因 80
四、我国行政诉讼第三人资格之重构 83
（一）重构行政诉讼第三人资格的指导思想 84
（二）重构行政诉讼第三人资格之设想 85
第四章 行政诉讼时效制度 96
一、行政诉讼时效制度概述 96
（一）时效制度的概念及历史沿革 96
（二）行政诉讼时效的概念 97
（三）行政诉讼时效的分类 103
（四）行政诉讼时效制度之内容 104
（五）行政诉讼时效制度之意义 109
（六）行政诉讼时效制度之理论基础 110
二、域外行政诉讼时效制度之比较 113
（一）英美法系 113
（二）大陆法系 114
（三）小结与启示 117
三、我国行政诉讼时效制度之现状 117
（一）我国行政诉讼时效制度的立法现状 117
（二）现行行政诉讼时效制度存在的问题 118
四、我国行政诉讼时效制度之改革完善 121
（一）行政诉讼时效制度的立法模式 121
（二）行政诉讼时效制度的适用原则 122
（三）完善我国行政诉讼时效制度的立法举措 123
第五章 行政诉讼费用制度 127
一、行政诉讼费用制度的基本理论 127
（一）诉讼费用与行政诉讼费用 127
（二）行政诉讼费用的法理基础 129
（三）行政诉讼费用制度的功能 134
二、域外行政诉讼费用制度的比较考察 136
（一）行政诉讼费用的征收制度 136
（二）行政诉讼费用的负担制度 137
（三）行政诉讼费用的救济制度 138
（四）行政诉讼费用援助与保险制度 139
三、我国行政诉讼费用制度现状分析 141
（一）我国行政诉讼费用制度的历史沿革 141
（二）我国行政诉讼费用制度的立法现状及问题 141
（三）我国行政诉讼费用制度立法之总体评价 148
四、重构我国行政诉讼费用制度之设想 149
（一）设置行政诉讼费用制度的基本原则 149
（二）我国行政诉讼费用具体制度的完善 149
第六章 行政诉讼简易程序 155
一、行政诉讼简易程序概述 155
（一）简易程序与行政诉讼简易程序 155
（二）行政诉讼简易程序的特征 156
（三）我国行政诉讼简易程序的立法演进 157
（四）刑诉、民诉、行诉简易程序的关系 159
二、我国增设行政诉讼简易程序的必要性与可行性 161
（一）我国增设行政诉讼简易程序的必要性 161
（二）我国增设行政诉讼简易程序的可行性 164
三、域外行政诉讼简易程序立法评介 166
（一）法国 166
（二）德国 167
（三）荷兰 168
（四）英国 169
（五）我国台湾地区 170
（六）小结与启示 171
四、我国行政诉讼简易程序之构建 172
（一）行政诉讼简易程序的立法模式 172
（二）行政诉讼简易程序的适用范围 173
（三）行政诉讼简易程序的管辖法院 174
（四）行政诉讼简易程序的启动 175
（五）行政诉讼简易程序的证据规则 176
（六）行政诉讼简易程序的审理与裁判 176
第七章 行政自由裁量权的司法审查 180
一、行政自由裁量权司法审查概述 180
（一）行政自由裁量权 180
（二）行政自由裁量权司法审查 183
二、行政自由裁量权司法审查的广度 187
（一）行政自由裁量权司法审查广度之界定 187
（二）域外相关立法之评介 187
（三）我国行政自由裁量权司法审查广度存在的问题及完善 191
三、行政自由裁量权的合法性审查 193
（一）行政自由裁量权合法性审查的含义 193
（二）行政自由裁量权合法性审查的内容 194
（三）行政自由裁量权合法性审查的依据 195
四、行政自由裁量权的合理性审查 198
（一）行政合理性原则与合理性审查 198
（二）行政自由裁量权合理性审查的标准 199
（三）我国行政自由裁量权合理性审查存在的问题及完善 199
第八章 案卷排他性原则在行政诉讼中的适用 203
一、案卷排他性原则的基本理论 203
（一）案卷排他性原则的内涵 203
（二）案卷排他性原则的特征、功能 204
（三）案卷排他性原则的产生背景及理论基础 207
（四）案卷排他性原则在行政诉讼中的适用 209
二、案卷排他性原则在行政诉讼中的适用：域外的考察 210
（一）美国 211
（二）英国 211
（三）德国 213
（四）法国 213
（五）日本 214
（六）小结与启示 214
三、案卷排他性原则在行政诉讼中的适用：我国的现状 217
（一）国内立法现状 217
（二）存在的问题 220
（三）产生问题的原因 221
四、案卷排他性原则在行政诉讼中的适用：我国的制度设计 222
（一）必要性与可行性分析 222
（二）立法模式 223
（三）立法的具体规定 225
第九章 行政诉讼证明标准 229
一、行政诉讼证明标准概述 229
（一）证明标准 229
（二）行政诉讼证明标准 233
二、域外行政诉讼证明标准评述 235
（一）大陆法系 235
（二）英美法系 237
（三）小结 239
三、我国行政诉讼证明标准的立法现状及问题 240
（一）我国行政诉讼证明标准的立法现状 240
（二）我国行政诉讼证明标准现存问题 241
四、重构我国行政诉讼证明标准的思考 243
（一）确立行政诉讼证明标准应考虑的相关因素 243
（二）我国行政诉讼证明标准的具体构建 245
（三）我国行政诉讼证明标准之适用体系 249
第十章 机关诉讼在中国之构建 253
一、行政权限争议与机关诉讼 253
（一）行政权限争议 253
（二）行政权限争议解决的现状 255
（三）机关诉讼的概念 258
（四）机关诉讼的特征 259
二、机关诉讼的基本理论 261
（一）机关诉讼的理论基础 261
（二）构建机关诉讼的必要性 264
（三）构建机关诉讼的可行性 267
三、域外机关诉讼之比较研究 269
（一）域外机关诉讼的立法与实践 269
（二）域外有关机关诉讼规定的共性分析 273
四、我国机关诉讼的构建 274
（一）立法思路选择 274
（二）具体制度构建 274
第十一章 执行诉讼在中国之构建 284
一、非诉行政执行制度的现状：困境与出路 284
（一）非诉行政执行概述 284
（二）非诉行政执行制度的现状 286
（三）非诉行政执行制度存在的问题 288
（四）对非诉行政执行制度的改造 290
二、构建我国行政执行诉讼的基本理论：分析与展开 293
（一）行政执行诉讼的理论基础 293
（二）构建我国行政执行诉讼的必要性 299
（三）构建我国行政执行诉讼的可行性 300
三、域外行政执行诉讼的现状：比较与评鉴 303
（一）美国 303
（二）英国 305
（三）法国 306
（四）小结与启示 306
四、我国行政执行诉讼的构建：原则与制度 308
（一）构建行政执行诉讼的原则 308
（二）构建行政执行诉讼的具体制度设计 309
第十二章 柔性行政行为的司法控制 314
一、柔性行政行为的界定 314
（一）柔性行政行为的概念 314
（二）柔性行政行为的特点 314
（三）柔性行政行为产生的背景 315
（四）我国柔性行政行为的立法概况 316
二、柔性行政行为司法控制的必要性 317
三、我国柔性行政行为司法控制存在的主要问题 318
（一）部分柔性行政行为被排除在司法审查之外 318
（二）缺乏针对柔性行政行为的特殊程序设计 319
四、我国柔性行政行为司法控制之改革思路 319
（一）将全部柔性行政行为纳入行政诉讼的范围 319
（二）针对柔性行政行为设置特殊的程序制度 320
第十三章 特殊行政行为的法律规制 324
一、行政接管 324
（一）行政接管问题的由来 324
（二）行政接管性质的界定 324
（三）我国行政接管的立法现状及模式选择 326
（四）行政接管法律规制的基本思路 326
二、区域限批 329
（一）问题的缘起 329
（二）区域限批的性质 330
（三）区域限批的合法性问题 331
（四）区域限批立法规制的构想 333
三、行政裁决 335
（一）行政裁决的特点和比较优势 335
（二）我国行政裁决制度的现状剖析 336
（三）我国行政裁决制度的改革完善 338
四、行政决策咨询 340
（一）行政决策咨询制度法治化的价值 340
（二）我国行政决策咨询制度法治化的必要性 342
（三）我国行政决策咨询制度法治化的初步思考 343
五、突发事件中的政府信息公开 346
（一）突发事件中政府信息公开的应然要求 346
（二）我国突发事件中政府信息公开的立法缺憾 349
（三）完善我国突发事件中政府信息公开立法规定的构想 351
后记 355