社区经济：街道经济的扬弃与发展——凉城街道经济改革与发展主题报告 1
一、沿革与现状 1
（一）凉城街道经济的历史沿革 1
（二）凉城街道经济发展的特点 4
（三）街道经济发展的成因与条件 6
二、作用与问题 8
（一）街道经济的积极作用 8
（二）街道经济发展中的问题 9
三、思考与对策 11
（一）街道经济与社区经济 11
（二）体制、组织、产业和政府行为的重新定位 16
（三）对策措施 20
街道经济，是耶，非耶——凉城街道的案例分析 25
一、引言 25
二、一个两难选择 25
（一）“不应搞又必须搞” 25
（二）街道财力从何而来 27
三、就业和钱，就业更重要 27
（一）街道经济的双重性 27
（二）“用经济手段解决政治问题” 28
四、上海街道经济的现状与走向 29
（一）上海街道经济的简要回顾 29
（二）街道经济的五种形态 29
（三）税收经济的核心是税收返还 30
五、北京街道经济的改革 31
（一）北京的决策：街道不搞经济 31
（二）决策的背景 31
（三）移交街道企业的指导思想 32
（四）移交的范围 33
（五）区别社区服务和街道经济 33
（六）街道财政的提出 34
六、北京与上海：“不搞”与“搞”的比较 35
（一）几点也许是多余的担心 35
（二）北京“不搞”和上海“搞”的理由 35
（三）“不搞”只是时间问题，但要把握时机 36
（四）企业改制是重要的前提条件 36
（五）资金缺口、收入水平和可支配财力 37
七、全额拨款与改革税制，哪个更好 38
（一）方向已经明确，做法还要优化 38
（二）税制需要深化改革 38
（三）地方税分税制的优越性 39
八、若干结论 40
（一）街道未来的组织与功能定位 40
（二）街道经济消亡，社区服务发展 40
（三）街道：准公共产品的提供者之一 41
凉城街道经济的需求分析 42
一、理论分析 42
（一）需求模型及分析 42
（二）需求层次 43
（三）需求特点 44
（四）商品特性 45
二、实证分析 46
（一）街道人口的历史变迁 46
（二）街道的人口现状 47
（三）问卷调查分析 52
（四）调查总结 56
凉城街道经济的供给分析 61
一、引言 61
二、视野聚焦 62
三、供给状况 64
（一）竞争性经济 64
（二）非营利性社区服务 69
（三）公益性社区服务 71
四、从需求看供给 73
五、供给方面的进一步思考 75
凉城街道经济的管理体制 78
一、凉城街道成立前上海街道经济管理体制概述 78
二、凉城街道经济管理体制的变迁 79
（一）第一阶段（1987～1992年） 80
（二）第二阶段（1992～1997年） 81
（三）第三阶段（1997年至今） 82
三、目前凉城街道管理体制的特点 84
（一）政企分开，有利于管理与发展 84
（二）加快企业改制，建立权责明确的资产管理体系 85
（三）提高管理水平，增强街道在经济发展和社区建设中的作用 87
（四）当前管理体制中的不足之处 88
四、街道经济管理体制形成的客观必然性 89
五、街道经济管理体制的前瞻 92
凉城街道经济的财务分析 94
一、资产规模分析 94
二、经济效益分析 95
三、税收分析 97
四、资金收支结构分析 100
（一）资金来源（收入） 100
（二）资金占用（支出） 101
街道经济政策法规及其影响 106
一、管理体制 106
二、税收征管 112
三、支出管理 115
四、就业安置 119
五、社区服务 122
六、市政建设 126
（一）城市规划 126
（二）房产开发 127
（三）物业管理 128
七、其他方面 130
附录一 虹口区街道经济发展的调研报告 132
一、“九五”期间街道经济发展概况 132
二、街道经济发展中存在的问题 132
（一）在街道税收总量迅速增长的同时，税基存在不稳定因素 132
（二）工贸实体有逐渐萎缩的趋势 133
（三）社区服务经济有待加强 135
三、发展街道经济的几点建议 136
（一）大力发展街道社区服务经济 136
（二）发展街道工贸经济，增强发展后劲 139
附录二 努力探索街道资产管理的新路子 142
一、提高认识、统一思想、集中力量解决街道经济的分散局面 142
二、街道资产管理的基本思路和做法 143
三、公司所属企业经营体制改革的措施 145
附录三 街道经济发展的“一、二、三、四、五” 147
一、确立一个重点 147
二、实现两个转变 148
三、发挥三方面优势 148
（一）政策优势 148
（二）服务优势 149
（三）区域优势 149
四、加大四项力度 150
（一）加大改革调整力度，推进经济向多元化综合发展 150
（二）加大对骨干企业的扶持力度，培养若干个有特色的“小巨人” 150
（三）加大科技和经济结合力度，逐步提高科技含量 151
（四）加大服务管理力度，转变作风，建立高效统一的招商引税运作机制 151
五、形成五大类型 152
附录四 社区经济：从何处来，向何处去——上海社区经济专题研究报告 153
一、社区经济的前身：街道经济 154
（一）街道经济的曲折发展 154
（二）街道经济的发展动因与属性 156
（三）街道经济的是是非非 159
二、街道经济改革与发展的目标模式：社区经济 162
（一）社区经济的成因与属性 162
（二）街道经济与社区经济的求异比较 165
三、社区经济发展的展望 168
（一）转轨背景中街道经济的分化与整合 169
（二）街道经济成功转化为社区经济的条件分析 172
（三）社区资源配置中的产权制度、管理体制和组织与产业定位 174
主要参考文献 181
后记 182