第一章 导论 1
第一节 研究的源起 1
一、理论意义 1
二、应用价值 2
三、国内外研究进展 4
四、研究内容及研究重点 5
五、特色与创新之处 6
六、主要观点 6
第二节 中国人才服务发展态势 7
一、当前人力资源事业的发展环境 7
二、人力资源管理的发展趋势 11
三、人力资源管理变革展望 12
四、人力资源管理面临的困境 13
第三节 人才公共服务领域的问题与对策 14
一、我国在人才公共服务方面存在的问题 14
二、强化政府职能，着力推进人才公共服务体系建设 15
第二章 人才引进和居住证制度 19
第一节 北京市人才引进和居住证制度改革的战略背景 19
一、建设创新型国家战略对人才的要求 19
二、建设“世界城市”和“三个北京”的要求 20
第二节 北京市人才引进和居住证制度的历史与现状 21
一、北京市人才引进政策的历史与现状 21
二、北京市居住证制度的历史与现状 24
第三节 国内外人才引进政策和居住证制度比较分析 29
一、发达国家引进人才和实施居住证制度的主要做法 29
二、发达国家引进人才工作和实施居住证制度的基本经验 36
三、几个典型新兴国家引进人才的主要做法和经验 38
四、国内人才引进政策和居住证制度比较分析 41
第四节 北京市人才引进政策和居住证制度评估 46
一、人才引进政策评估 47
二、北京居住证制度存在的问题 51
三、居住证是户籍改革的重要过渡阶段 53
第五节 世界城市战略下的北京人才引进政策体系和居住证制度 57
一、建立多层次的人才引进和居住证制度的政策体系 57
二、逐步实现人才引进和居住证制度范围的全面覆盖 59
三、进一步加大对重点行业、区域的政策支持 60
四、进一步创新人才引进工作机制 61
五、进一步探索北京市户籍制度改革 64
六、建立健全人才引进配套政策 64
第三章 人才公共就业服务 67
第一节 北京市公共就业服务发展状况 67
一、北京市公共就业服务现状 67
二、北京市社会保障事业发展状况 69
三、就业服务领域面临的问题 73
四、公共就业服务领域所面临的挑战 82
五、公共就业服务的发展趋势 88
第二节 发达国家公共就业服务的经验与启示 89
一、典型国家公共就业服务 90
二、国外政府提供公共服务的经验 93
第三节 北京市公共就业服务发展对策 94
第四章 专业技术人才发展服务 96
第一节 北京市专业技术人才建设现状与经验 96
一、北京市专业技术人才建设现状 96
二、北京市专业技术人才建设经验总结 101
第二节 北京市专业技术人才建设存在的主要问题 102
一、高层次领军型人才总量不足，人才规模与建设世界城市的需求相比有一定差距 102
二、人才体制与机制问题 103
第三节 “十二五”时期北京市专业技术人才建设的目标和任务 105
一、“十二五”时期北京市专业技术人才建设的发展机遇和挑战 105
二、“十二五”时期北京市专业技术人才建设的整体目标 108
三、“十二五”时期北京市专业技术人才建设的任务 108
第四节 “十二五”时期进一步推进北京市专业技术人才建设的政策建议 111
一、实施人才优化工程：扩大专业技术人才规模、优化人才结构 111
二、实施人才聚集工程：创新专业技术人才引进模式，聚集国内外高端人才 113
三、实施人才培养工程：加强专业技术人才培养力度，全面提高人才素质 115
四、实施人才评价工程：深化人才评价体系改革 120
五、实施人才保障工程：完善专业技术人才保障措施 121
六、实施人才创新工程：全方位优化创新环境，打造创新北京人才基地 122
第五章 农村城市化人才发展服务 126
第一节 公共服务、人力资本与二元经济转换 126
第二节 城乡结合部发展的总体思路和基本原则 129
一、北京市城乡结合部发展的总体思路 130
二、北京市城乡结合部发展的基本原则 140
第三节 丰台区农村城市化人才培养工程 142
一、丰台农村城市化人才发展计划 143
二、农村城市化人才队伍建设的五种模式 146
三、农村城市化人才发展工程 148
四、丰台区委农工委农村人才工作的实施经验和政策 151
第四节 太子峪村农村城市化人才发展战略 155
一、太子峪社会发展研究概况 156
二、太子峪社会发展的现状与问题 158
三、太子峪社会发展政策建议 167
第六章 高端商务人才发展服务 176
第一节 建设CBD国际高端商务人才发展区的重大意义 176
第二节 战略目标与实施步骤 177
第三节 建设CBD国际高端人才发展区的主要任务 178
一、汇聚优势资源，推进人才国际化进程 178
二、优化产业环境，加速高端商务人才集聚 178
三、健全服务体系，促进人才资源市场配置 179
四、创新载体建设，拓展人才事业发展平台 180
五、强化服务保障，提升人才综合服务水平 180
第四节 建设CBD国际高端人才发展区的保障措施 181
第五节 朝阳区建设CBD国际高端商务人才发展区的实施办法 182
第七章 人才法制建设 190
第一节 北京高端人才市场法制建设状况 190
一、高端人才概念的各种界定 190
二、我国人才法制体系的基本结构 195
三、北京市高端人才法制建设现状 196
第二节 北京市高端人才立法的必要性 197
一、提升人事人才工作管理水平的现实需要 197
二、落实国家和首都中长期人才发展规划的重要保障机制和有效措施 199
三、推进三个北京建设以及建设世界城市在人才工作上的具体举措 200
第三节 北京高端人才市场法制建设面临的问题 201
一、人才立法的责任不清晰 202
二、人才立法的程序不规范 202
三、人才立法内容不完备 203
四、人才立法层次较低 203
五、人才立法缺乏一致性 203
六、人才立法时效性不足 204
七、人才立法操作性不足 204
八、人才立法中公平性不足 204
第四节 典型世界城市高端人才法制建设经验 205
一、伦敦 205
二、纽约 206
三、东京 208
第五节 北京建设高端人才法制保障体系的建议 209
一、完善人才立法原则，将党管人才与人才法治进一步有机结合 209
二、推行分类立法的方式，建立起有针对性的人力资源管理制度 211
三、完善针对人才管理各环节的法律制度，形成制度体系 212
四、提升人才制度的法律层次，确保其实施效力 214
五、提升人才法律法规的科学性，完善人才管理制度设计 215
第六节 《北京市人才发展促进条例》立法论证 217
一、立法的基本思路 218
二、立法的主要内容 219
三、立法的预期效果 222
第八章 人才管理机制创新 224
第一节 北京市高端人才的管理机制状况 224
一、人才资源管理过程日益科学化 224
二、根据不同行业类别人才出台相应促进政策 227
三、各类人才队伍建设快速发展 229
第二节 北京高端人才管理政策评价方法 233
一、政策评估方法 233
二、政策评价指标体系 235
第三节 对高端人才管理机制的评价 239
一、政策内容评价 239
二、实施效果评价 241
第四节 北京人才管理机制的发展选择 244
一、完善全市人才发展布局，健全人才发展监督机制 244
二、落实首都人才重点项目，发挥人才特区带动效应 245
三、实施人才聚集战略，推动区域人才一体化发展 245
四、提高人才工作开放程度，促进社会力量广泛参与 247
五、抓好党管人才工作体系建设，夯实党管人才工作基础 247
第九章 社区参与城市管理 250
第一节 社区参与城市管理的机制建设 250
一、北京社区参与机制的现状和问题 250
二、造成上述问题的原因 251
三、完善社区参与机制 252
第二节 北京城市管理社区参与路径探索 254
一、社区参与的概念及参与主体的分析 255
二、社区参与主体在参与城市管理中存在的问题 256
三、原因分析 257
四、社区参与城市管理的路径探索 260
第三节 社区参与北京城市管理的保障支撑体系 261
一、北京市社区参与城市管理的保障支撑体系现状 261
二、现有保障体系存在的问题 263
三、完善社区参与支撑保障体系 265
第十章 建议与展望 268
第一节 打造北京市高端人才集群 268
一、北京城市发展面临的高端人才问题 268
二、北京打造高端人才集群的意义 270
三、北京打造高端人才集群的建议 273
第二节 北京高端人才发展服务的政策创新 275
一、北京市高端人才政策状况 276
二、北京市高端人才政策存在的问题 276
三、高端人才政策创新的重大意义 277
四、北京市高端人才政策创新途径 278
第三节 健全人才发展服务支撑体系 280
一、构建人才发展服务支撑体系的重要意义 281
二、人才支撑体系的发展思路 282
主要参考文献 284
后记 290