导论 1
一、研究的缘起与意义 1
二、核心概念界定 7
三、国内外研究综述 11
四、研究方法 45
五、研究思路与框架 58
第一章 绩效评估的功能与价值定位 60
第一节 公共行政理论中的政府绩效与绩效评估问题 61
一、传统公共行政对效率价值的极端推崇 62
二、新公共行政对公平价值的理性建构 66
三、新公共管理向效益原则的价值转换 68
四、新公共服务对“服务行政”的重塑与思考 71
第二节 党和政府执政理念与政府绩效评估的价值定位 74
一、科学发展观对政府绩效评估的价值预设 75
二、“和谐社会”理念对政府绩效评估的价值重置 80
三、“服务型政府”理念对政府绩效评估的价值引导 85
第三节 基本原则与要求：政府绩效评估的应然逻辑 89
一、价值取向：实现公平与效率的有机互补 89
二、运行过程：实现多元主体的良性互动 93
三、预期结果：优化地方治理的效果 94
第二章 当代中国地方政府绩效评估制度的核心特征与生成机制 96
第一节 以GDP为导向：当代中国地方政府绩效评估制度的核心特征 97
一、改革开放之前的“忠诚——服从”式考核模式 97
二、改革开放之初的“忠诚——政绩”式考核模式 99
三、分权化改革之后“GDP”式的考核模式 101
第二节 GDP式绩效评估制度的生成机制 116
一、观念基础：经济增长型政府绩效观 116
二、政府定位：发展型政府 119
三、现实制约：政府绩效的弱可测性与考评的简化处理 120
第三章 GDP式绩效评估的双重效应 125
第一节 GDP式绩效评估的正面效应 125
一、地方经济绩效的增长与政绩合法性的增强 126
二、地方政府管理体制与管理技术的创新 131
第二节 GDP导向下地方政府行为的异化 136
一、地方政府职能的选择性履行 136
二、地方政府行为的企业化 140
三、地方政府行为的短期化 145
四、地方政府行为的投机化 147
五、地方政府行为的无序化 150
六、地方政府间的消极竞争行为 151
第三节 “政绩合法性困局”与“地方治理危机” 159
一、“政绩合法性困局”的隐患 159
二、“地方治理危机”的出现 162
第四章 GDP式绩效评估的作用机理 165
第一节 绩效评估体系的价值缺陷：地方政府行为失范的直接原因 166
一、经济价值泛化 167
二、公共价值缺失 169
三、公众主体价值被忽视 170
第二节 分权与集权并存的行政体制：地方政府行为失范的制度环境 171
一、财政分权：地方政府行为的经济激励机制 172
二、政治集权：地方政府行为的政治激励机制 181
三、GDP式绩效评估与两种激励机制的兼容 188
第三节 约束机制弱化：地方政府行为失范的助推器 190
一、行政职权自我约束机制缺失 190
二、中央政府监督能力式微 192
三、地方公众制约力量有限 193
第五章 绩效评估体系的完善与地方政府行为的优化 198
第一节 有效治理：优化地方政府行为的目标模式 199
一、地方政治绩效的合法性与公共性 200
二、地方经济绩效的效率性与可持续性 203
三、地方社会发展绩效的公平性与全面协调性 205
第二节 地方治理结构的变革：优化地方政府行为的体制保障 207
一、走出行政分权困境，实现中央与地方关系的制度化 208
二、实现财政体制转型，由建设型财政走向服务型财政 211
三、弥补干部考核缺陷，引入多方监督和制衡力量 214
第三节 地方政府绩效评估体系的完善：优化地方政府行为的着力点 217
一、评估目标的定位：均衡经济增长与社会发展 219
二、评估主体的确立：以公众为核心的多元主体有序治理体系 221
三、评估指标的设定：依托服务型政府职能体系的逻辑建构 224
四、评估方法的选择：追求公众评议与多指标综合定量评价的均衡 230
五、评估结果的利用：由“荣光或现丑策略”变为建设性策略 232
六、评估制度的健全：实现绩效评估的规范化、法制化运作 233
结语 234
一、在制度与行为的互动关系中理解地方政府的行为逻辑 234
二、政府职能转变：离理想还有多远？ 241
三、绩效评估与地方政府行为：一项远未结束的探讨 245
参考文献 247
后记 275