第一章 突发公共卫生事件应急处置与危机管理 1
第一节 相关概念 1
一、危机与公共危机 1
二、危机与突发事件 5
三、突发公共卫生事件 6
第二节 危机管理理论 7
一、危机管理的概念 7
二、危机管理相关理论 9
三、公共危机管理或政府危机管理 12
第三节 危机管理理论在突发公共卫生事件应急处置中的应用 13
一、SARS疫情暴发的政府危机处置 13
二、SARS危机对我国危机管理体系的完善 14
第二章 我国突发公共卫生事件应急处置体系 16
第一节 我国突发公共卫生事件应急处置的法律体系 16
一、我国公共危机管理相关法律制度 16
二、我国突发公共卫生事件应急相关法律制度 17
三、《中华人民共和国突发事件应对法》 19
四、《突发公共卫生事件应急条例》 19
第二节 我国突发公共卫生事件应急处置组织体系 20
一、突发公共事件应急管理组织体系构建的原则 20
二、突发公共事件应急处置组织体系解析 22
三、突发应急管理组织体系构成 26
第三章 我国突发公共卫生事件应急处置政策变迁 27
第一节 我国突发公共卫生事件应急处置政策梳理 27
一、宏观层面的突发公共卫生事件政策梳理 27
二、按专业分类的突发公共卫生事件政策梳理 32
第二节 我国突发公共卫生事件应急处置政策变迁分析 38
一、应急预案制订的要求逐步完善 39
二、应急队伍组建及培训的要求逐步明确 40
三、应急物资等保障制度逐步细化 42
四、信息报告责任制度逐步明确 44
五、现场处置分工逐步明确 45
六、应急处置评估工作逐步得到重视 46
七、逐步从被动应急向预见性治理转变 47
第四章 厘清我国突发公共卫生事件应急处置存在的问题 49
第一节 系统收集、确定问题数量 49
一、问题收集的思路与方法 49
二、文献概况 50
第二节 问题界定与论证 55
一、问题收集 55
二、问题归类 55
三、问题搜集的饱和程度判断 59
四、问题界定与论述 60
五、形成问题系统 86
第五章 明确我国突发公共卫生事件应急处置的关键问题 88
第一节 对问题重要性的排序 88
一、突发公共卫生事件应急处置的基本目标 89
二、运用层次分析法对重要性进行排序 89
三、卫生系统宏观模型与层次分析法的结合应用 94
第二节 对问题严重性的排序 94
第三节 对问题可解决性的判断 97
第四节 问题的综合排序 98
一、四类问题的优先顺序 98
二、每类问题内部的优先顺序 100
第五节 关键问题与焦点问题确认 103
第六章 突发应急工作现况系统评价 105
第一节 突发公共卫生事件应急基础保障 105
一、突发应急组织架构 105
二、突发应急队伍建设 112
三、应急物品储备能力 118
第二节 突发公共卫生事件应急准备状况 120
一、应急培训情况 120
二、应急演练情况 124
第三节 突发公共卫生事件应急监测报告能力 129
一、突发应急监测情况 129
二、突发应急网络直报情况 130
三、突发应急报告及时情况 131
第四节 突发公共卫生事件应急能力落实情况 132
一、突发事件原因查明能力 132
二、应急现场处置能力 133
三、应急职能落实情况 135
第五节 小结 137
一、组织架构总体良好，但应重视应急突发公共卫生事件专门机构和专家库建设 137
二、突发应急队伍已基本形成，但分布不均衡，人员素质结构有待完善 138
三、应急物品储备能力明显不足，无法满足突发应急工作开展的需要 139
四、突发应急培训和演练能力亟待关注，模拟演练效果有待提高 139
五、突发公共卫生事件监测报告工作成效显著 140
六、突发公共卫生事件处置能力逐步规范，但职能落实还有待加强 141
第七章 我国突发公共卫生事件应急处置能力提升的策略 142
第一节 对照制度完善我国突发公共卫生事件应急处置体系 142
一、建立常态的管理组织体系 142
二、健全灵敏的应急反应机制 143
第二节 各国公共卫生应急管理总体特点及启示 144
一、发达国家突发公共卫生事件应急处置体系的特点 144
二、对我国应急管理的启示 145
第三节 关键问题的对策分析 147
一、针对问题1“应急人员配置比例低”的对策建议 148
二、针对问题2“应急人员总体素质较低”的对策建议 149
三、针对问题4“应急物品储备不足”的对策建议 150
四、针对问题10“政府投入缺乏稳定长效机制”的对策 151
五、针对问题6“实验室设置不符合要求”的对策建议 152
六、针对问题14“法律法规体系尚不健全”的对策建议 153
七、针对问题16“应急管理体系部门间协作不畅”的对策建议 154
八、针对问题22“相关部门重视不够”的对策建议 155
第八章 部分国家突发公共卫生事件应急处置体系介绍 156
第一节 美国突发公共卫生事件应急处置体系 156
一、公共卫生应急处置体系 157
二、公共卫生应急处置相关机构 160
三、公共卫生危机管理运作机制 161
四、突发公共卫生事件应急制度及组织保障 163
第二节 日本突发公共卫生事件应急处置体系 166
一、国家危机管理组织体系简介 166
二、突发应急管理体系 167
第三节 印度灾害危机应急处置体系 170
一、印度灾害管理组织总体特点 170
二、印度灾害管理组织体系 171
三、印度灾害应急管理的运作 172
第四节 其他发达国家公共卫生应急处置简介 173
一、英国公共卫生应急处置组织结构体系简介 173
二、加拿大公共卫生应急处置组织结构体系简介 176
三、俄罗斯的危机管理系统 176
四、法国、澳大利亚以及韩国等国家的卫生应急管理 178
附录一《中华人民共和国突发事件应对法》 179
附录二《突发公共卫生事件应急条例》 192
附录三《国家突发公共卫生事件应急预案》 201
后记 215