导论 1
一、研究背景 1
二、研究意义 2
三、研究思路 3
第一编 欧盟监察专员制度的形成性 8
第一章 监察专员制度的概述 8
一、监察专员制度的基本理论 8
（一）监察专员的语词分析 8
（二）监察专员的概念界定 10
（三）监察专员的理论基础 14
二、监察专员制度的产生发展 15
（一）监察专员制度的产生 15
（二）监察专员制度的类型 27
（三）人权监察专员 30
三、监察专员制度的比较研究 37
（一）监察专员制度的比较研究：以北欧四国监察专员为例 37
（二）监察专员制度的共同特征 41
第二章 欧盟监察专员的产生 43
一、请愿委员会 43
（一）法律依据、制度目的和基本原则 44
（二）运作程序 44
二、《马斯特里赫特条约》和欧洲公民权 51
（一）法律依据 52
（二）制度背景 53
三、里斯本条约》下的欧盟监察专员制度 55
（一）《欧盟宪法条约》制定中的建议 55
（二）《欧盟宪法条约》的变化 56
（三）《里斯本条约》的变化 57
第三章 欧盟监察专员的组织 60
一、欧盟监察专员的立法体系 60
（一）基础条约 60
（二）法律规定 63
二、欧盟监察专员的任免 64
（一）任职资格和选任程序 65
（二）履行职责和离职程序 67
三、欧盟监察专员的办事机构 69
（一）基本规定 69
（二）机构现状 69
第二编 欧盟监察专员制度的适宜性 74
第四章 欧盟监察专员的职权 74
一、欧盟监察专员的职权范围 74
（一）申诉范围 74
（二）申诉对象 84
（三）申诉提出 86
二、欧盟监察专员受理申诉 90
（一）申诉要件 90
（二）受理申诉 91
（三）受理程序 94
三、欧盟监察专员的调查权 97
（一）启动行使调查权的事由 97
（二）决定是否进行调查 98
（三）行使调查权的方式 99
（四）调查结果 100
四、欧盟监察专员解决申诉 102
（一）机构处理 103
（二）和解 104
（三）批评意见 105
（四）初步建议 107
（五）特别报告 108
第五章 欧盟监察专员的作用 112
一、欧盟监察专员的角色 112
（一）欧盟监察专员的混合性质 112
（二）欧盟监察专员与欧盟法院的角色比较 114
二、欧盟监察专员的软法作用 116
（一）软法作用的表现 116
（二）软法作用的问题 116
第六章 欧盟监察专员的机构互动 119
一、欧盟监察专员与欧洲议会 119
（一）关系紧密 119
（二）信托关系 119
二、欧盟监察专员与各成员国监察专员 120
（一）联络网络 120
（二）作用互补 122
三、欧盟监察专员与国家人权机构 123
（一）国家人权机构的产生 124
（二）国家人权机构的类型 125
（三）国家人权机构的职责 128
（四）《巴黎原则》下的欧盟监察专员 130
四、欧盟监察专员与欧盟人权机构 131
（一）欧盟人权机构的独立性 132
（二）欧盟人权机构的职责 133
（三）欧盟人权机构与其他机构的合作 140
（四）初步结论 140
第三编 欧盟监察专员制度的有效性 144
第七章 欧盟监察专员的有效性：定性研究 144
一、评价方法论 144
（一）评价方法确定 144
（二）评价标准确定 145
二、欧盟监察专员诉弗兰克…兰伯特案 149
（一）案件事实和争议焦点 150
（二）审理依据和审理程序 152
三、欧盟监察专员的法律地位的评价 156
（一）欧盟监察专员的行为能力 156
（二）欧盟监察专员的法律地位 157
四、欧盟监察专员的独立性评价 157
（一）欧洲法院对欧盟监察专员独立性的评价 157
（二）欧洲议会与欧盟监察专员的独立性 158
第八章 欧盟监察专员的有效性：个案研究 160
一、监督欧盟早期预警系统 160
（一）早期预警系统的设立 161
（二）对于早期预警系统的调查 163
（三）关于早期预警系统的运作 165
二、2011年的典型案件分析 172
（一）关涉机构互动案例 172
（二）关涉透明度案例 173
（三）关涉基本原则案例 174
三、2011年的案件类型分析 175
（一）获取文件、信息公开和个人数据 176
（二）作为欧盟条约保卫者的欧盟委员会 180
（三）招投标和补助 183
（四）合同的执行 186
（五）行政和雇员条例 188
（六）竞争和选拔程序 190
（七）机构事务、政策事务和其他 192
第四编 欧盟监察专员制度的借鉴性 196
第九章 中欧监督制度的比较 196
一、中欧监督制度的共同性 196
（一）共同的历史起点：制衡权力 197
（二）共同的制度起点：法律保障 198
（三）共同的功能起点：提供救济 199
（四）共同的资格起点：审慎选任 201
二、中欧监督制度的区别性 202
（一）救济不当行政行为的法律解决模式 202
（二）以外部议会监督为主的欧盟监督模式 203
（三）以内部行政监督为主的中国监督模式 204
（四）中欧监督制度运作模式的不同点 205
第十章 中国特色人大监督制度 208
一、中国特色人大监督制度的实现模式 208
（一）人大监察专员模式 209
（二）人大监督委员会模式 209
（三）混合模式 209
二、中国特色权利救济机制：信访制度 210
（一）中国特色的请愿制度：信访 210
（二）信访制度的基本功能 213
（三）信访制度的功能回归 219
三、中国特色人大监督制度实现途径 220
（一）人大监督机构的专门化 221
（二）监督事项的法定化 222
（三）调查程序的操作性 223
（四）监督结果的有效性 226
结语 227
附录 228
图表目录 228
相关法律法规 230
主要参考文献 246
后记 252