绪论 1
第一篇 美国情报监督的实现机制 7
第一章 概论：情报监督在美国 7
第一节 情报监督的概念界定 7
第二节 情报监督的主要内容 10
一、情报人员的职业素质 10
二、情报体制的运作效能 11
三、情报与政策的关系 12
第三节 情报监督的基本模式 13
第二章 美国情报监督机制的基本结构 18
第一节 正式情报监督机制 19
一、总统主导的行政监督 19
二、国会的立法监督 22
三、法院的司法监督 24
四、情报机构的内部监督 27
第二节 非正式情报监督机制 28
一、媒体为代表的监督 29
二、非政府组织、利益集团等的监督 32
三、学者与专家的监督 34
第三节 各监督机制的特点 35
第二篇 冷战以来的美国情报监督史 37
第一章 情报监督的松散时期：1947～1974 37
第一节 国家安全需要推动情报扩张 38
第二节 国会监督的全面弱化 40
一、放弃了国会监督最有利的武器——预算审核权 41
二、未能充分发挥现有监督机制的功效 42
三、国会排斥一切试图改进监督机制的努力 43
第三节 行政监督的相应强化 44
一、独占隐蔽行动的监督权 45
二、积极将监督权集中到行政部门 48
第二章 情报监督的全面审查时期：1975～1980 50
第一节 新闻媒体对情报手段滥用的揭露 50
一、媒体对“水门事件”的报道引发人们对情报机构的关注 51
二、媒体对中央情报局“家庭珍宝”报道正式揭开国会调查序幕 52
第二节 国会树立权威全面介入情报监督 53
一、国会行使预算审核权 53
二、国会行使监督权和调查权 54
三、国会建立正式情报监督机制 57
四、国会针对情报监督专门立法 58
第三节 法院积极发挥节制监督作用 59
第四节 行政部门被迫加强对情报的行政监督 60
一、成立洛克菲勒委员会和墨菲委员会对情报机构展开调查 60
二、总统颁布行政命令加强对情报的行政监督 61
第三章 情报监督的冲突加剧时期：1981 ～1991 63
第一节20世纪80年代初期国会监督放松和隐蔽行动抬头 64
一、国会监督略有放松 64
二、情报机构重整旗鼓加强隐蔽行动 65
第二节 隐蔽行动扩张激起国会监督机制反弹 66
一、博兰修正案 66
二、戈德华特妥协 67
三、凯西妥协 68
第三节 国会与行政部门就情报监督的冲突加剧 69
一、伊朗门事件 70
二、国会对伊朗门事件展开调查 71
第四节 结论 73
第四章 情报监督的高度政治化时期：1991 ～2001 79
第五章 情报监督的转型时期：2001 ～ 82
第一节 提高效率成为监督重心 82
第二节 国会监督能力相对弱化 83
第三节 总体监督难度增大 85
一、反恐任务的强化与情报部门权限的扩展 86
二、情报联合与协调任务的加重 88
第三篇 美国情报监督机制的影响因素 90
第一章 影响美国情报监督机制的主要因素 90
第一节 影响美国情报监督机制形成的主要因素 91
一、文化传统与情报监督思想 91
二、政治体制与情报监督机制 100
第二节 影响美国情报监督机制运转的主要因素 103
一、外部安全环境 103
二、内部政治竞争 105
第二章 美国情报监督机制的内在困境探析 109
第一节 文化困境：国家安全与民主法制的矛盾 109
一、保密与开放之争 110
二、效率与控制之困 112
第二节 制度困境：独立性与依赖性的矛盾 113
一、监督信息源问题 113
二、事后“救火”之惑 116
第三节 互信困境：监督主体之间的矛盾 117
一、情报监督与控制权之争 117
二、情报政治化问题 118
第四节 动机困境：“对手”姿态与“支持者”姿态之间的矛盾 120
一、监督动力问题 120
二、监督立场问题 121
第四篇 案例分析：“伊拉克战争战前情报调查” 124
第一章 启动“伊拉克战争战前情报调查”的原因 124
第一节“假情报事件”引发争议 124
第二节 各类调查组织的惊人发现 127
第三节 媒体和民主党的积极推动 129
第四节 制度化情报监督机制的要求 131
第二章“伊拉克战争战前情报调查”工作的开展 134
第一节 调查主体的组成及内部分歧 134
一、参议院情报特别委员会的基本组成 134
二、参议院情报特别委员会的内部分歧 136
第二节 调查方式的选择及与行政部门的冲突 138
一、参议院情报特别委员会采用的主要调查方式 138
二、参议院情报特别委员会与行政部门的冲突 139
第三节 调查的实施过程 141
一、第一阶段围绕情报生产问题的调查 142
二、第二阶段针对情报使用问题的调查 144
第三章“伊拉克战争战前情报调查”对美国情报工作的全方位检讨 147
第一节 调查发现的主要问题 147
一、伊战前情报界的评估结论缺乏依据 147
二、情报来源的发展与使用存在重大缺陷 148
三、政府决策缺乏情报依据 150
四、国防部相关部门违规干预情报工作 151
第二节 参议院情报特别委员会对战前情报活动的检讨 152
一、从组织层面上看，情报界的管理存在体制缺陷 152
二、从活动层面上看，情报工作漏洞百出 155
三、从环境层面上看，过度敏感的情报氛围影响评估的客观性 160
第四章“伊拉克战争战前情报调查”的特点和影响 163
第一节“伊拉克战争战前情报调查”的特点 163
一、二战后拥有“平行调查”数量最多的美国国会情报调查 163
二、二战后历时最久的美国国会情报调查 165
三、“调查型监督模式”影响下的制度化国会情报监督 167
第二节“伊拉克战争战前情报调查”的影响 170
一、国会情报监督工作受到阻碍 171
二、情报改革工作取得新突破 174
第三节 结语 177
附录 180
一、1947 ～2006年美国重要情报监督立法 180
二、“9·11”后美国国会情报监督实践——相关听证会简表 181
三、“伊拉克战争战前情报调查”最终报告目录 184
四、1976～2010年参议院情报特别委员会主席 188
五、美国情报监督机制研究著作提要 189
参考文献 196