第1章 绪论 1
1.1 研究背景及意义 3
1.1.1 研究背景 3
1.1.2 研究意义 14
1.2 研究文献综述 17
1.2.1 国外研究 17
1.2.2 国内研究 23
1.2.3 简评 35
1.3 研究方法及技术路线 38
1.3.1 研究方法 38
1.3.2 技术路线 38
1.3.3 写作框架 39
第2章 相关知识与理论 42
2.1 电力相关知识与理论 42
2.1.1 电力具有供需同时完成的特性 42
2.1.2 电力行业是国家的基础性行业 44
2.1.3 电力行业需要引入竞争 45
2.2 电力监管相关知识与理论 48
2.2.1 监管的概念及主要模式 48
2.2.2 监管理念的发展和演化 58
2.2.3 电力监管的起源及主要内容 60
2.3 电力监管与电力市场 68
2.3.1 电力监管与电力市场的关系 68
2.3.2 对电力市场主体的监管 70
2.3.3 信息化是提升监管水平的有力工具 72
2.3.4 电力监管的风险及规避 76
2.4 整体性治理的理论及其特点 79
2.4.1 整体性治理理论的产生背景及特点 80
2.4.2 整体性治理的问题指向 88
2.4.3 整体性治理的判定标准 90
2.4.4 整体性治理的功能要素 93
2.5 整体性治理的制度化条件及其适用性 100
2.5.1 整体性治理的制度化条件 100
2.5.2 整体性治理的操作性策略 101
2.5.3 整体性治理理论的适用性 103
第3章 我国电力管理体制回溯及监管问题归纳 108
3.1 政企合一时期的电力管理体制 109
3.1.1 燃料工业部时期 111
3.1.2 电力工业部时期 111
3.1.3 水利电力部时期 112
3.1.4 “文化大革命”时期 113
3.1.5 改革开放初期 113
3.1.6 评述 114
3.2 监管职能萌芽的电力管理体制 117
3.2.1 集资办电阶段 118
3.2.2 省为实体阶段 121
3.2.3 评述 124
3.3 市场化改革取向下的电力监管 127
3.3.1 厂网分开初期 129
3.3.2 区域电力市场建设时期 132
3.3.3 电监会专业监管时期 133
3.3.4 市场化改革取向下的政监合一 146
3.3.5 评述 150
3.4 市场化改革取向下的电力监管问题归纳 154
3.4.1 监管职能配置分散，政出多门权责不明 156
3.4.2 责任机构权力受限，协同困难监管乏力 168
3.4.3 点多面广人力不足，结构失衡工具匮乏 173
3.4.4 监管执法依据不足，体系不全支持不足 175
3.4.5 评述 177
第4章 我国电力监管体制改革策略探索 184
4.1 改革电力监管体制的目标定位：整体性监管 185
4.1.1 整体性电力监管的内容 185
4.1.2 整体性电力监管的目标 186
4.1.3 整体性电力监管的实施 190
4.1.4 整体性电力监管的转变要求 195
4.1.5 评述 199
4.2 改革电力监管体制的操作性路径之一：职能整合及重构 200
4.2.1 国家层面电力监管职能的横向重构 201
4.2.2 电力监管职能的纵向重构 205
4.2.3 社会监管力量的整合 211
4.2.4 电力监管职能的整合 214
4.2.5 评述 217
4.3 改革电力监管体制的操作性路径之二：协调内外部关系 219
4.3.1 电力监管内部关系协调 219
4.3.2 电力监管外部关系协调 223
4.3.3 实现协调监管的方法 226
4.3.4 评述 232
4.4 改革电力监管体制的功能性举措：整合电力监管信息资源 232
4.4.1 整合电力监管信息资源的总体框架 236
4.4.2 关键设备及信息接入的技术支持 249
4.4.3 整合方法 264
4.4.4 评述 270
第5章 加强电力监管的若干举措 274
5.1 加强对电力市场的监管 276
5.1.1 进一步建立健全电力市场交易机制 276
5.1.2 进一步明确电力市场参与主体 278
5.1.3 进一步健全电力市场信用体系 279
5.1.4 科学实施电力市场监管 280
5.2 加强对电力交易的监管 282
5.2.1 建设符合我国实情要求的电力交易中心 282
5.2.2 搭建规范运行的交易平台 284
5.2.3 加强对交易机构和交易运行的监管 286
5.3 加强对垄断环节的监管 287
5.3.1 加强输配环节的监管 288
5.3.2 加强成本监审 289
5.3.3 加强补贴监管 291
5.4 加强对竞争环节的监管 293
5.4.1 统筹兼顾各主体间的权益关系 293
5.4.2 应充分考虑民生因素 293
5.4.3 保障电力系统的安全稳定运行和可靠供电 294
5.5 进一步健全组织体系实现有效监管 295
5.5.1 建立健全电力监管组织体系 295
5.5.2 明确电力监管重点 297
5.5.3 加强自备电厂监管 298
第6章 改革电力监管体制的制度保障 300
6.1 我国电力监管法律法规现状 300
6.1.1 现行电力法律法规 301
6.1.2 电力监管法律法规方面的问题 305
6.2 国外电力监管制度保障对我国的启示 309
6.2.1 国外电力监管的制度特点 310
6.2.2 国外电力监管制度保障对我国的启示 313
6.3 我国电力监管制度保障建议 317
6.3.1 通过修订《电力法》明确监管体制 318
6.3.2 通过制定《能源监管法》形成监管机制 320
6.3.3 进一步完善我国电力监管体系 322
6.3.4 评述 330
第7章 结论 335
附录 337
主要参考文献 354