概述 1
大事记 12
第一章 机构与队伍 33
第一节 组织机构 33
一、青海省司法厅 33
二、自治州、地区、市司法局 34
三、县（区、市、行委）司法局 34
四、司法所 35
第二节 职责任务 36
一、青海省司法厅 36
二、自治州、地区、市司法局 38
三、县（区、市、行委）司法局 39
四、司法所 39
第三节 人员编制 39
一、青海省司法厅 39
二、自治州（地区、市）司法局 41
三、县（区、市、行委）司法局 41
四、司法所 41
第四节 党的建设 46
一、组织建设 46
二、廉政建设 47
（一）制度建设 47
（二）主要措施 48
（三）案件办理 49
第五节 培训考评 51
一、培训 51
二、考核 54
三、职称评定 55
第六节 整体移交工作 59
一、青海法制报社 59
二、青海省司法警官学校 59
第二章 法制建设 64
第一节 制度建设 64
一、规章制定 64
二、规范性文件清理 67
第二节 执法检查 67
一、法律服务等单位检查 68
二、重点执法单位检查 69
第三节 依法行政 71
一、保障律师依法执业 71
二、重新审定执法主体资格 71
第三章 法制宣传教育与依法治理 74
第一节 机构设置 74
一、机构 74
二、职责 76
（一）省依法治省工作领导小组职责 76
（二）省依法治省工作领导小组办公室职责 76
（三）省依法治省工作领导小组成员及成员单位职责 77
第二节 法制宣传教育 77
一、法制宣传教育工作 77
（一）“二五”法制宣传教育工作 77
（二）“三五”法制宣传教育工作 79
（三）“四五”法制宣传教育工作 81
二、法制宣传教育制度建设 83
（一）普法统一考试制度 83
（二）法律知识任职资格制度 84
（三）学法档案制度 85
（四）普法考核验收制度 85
（五）举办法制讲座制度 86
（六）普法教材和法制宣传员“双进户”制度 86
（七）实施法制副校长、辅导员制度 87
（八）法制讲师团制度 87
（九）会议制度 87
三、法制宣传教育专项活动 88
（一）法制宣传日活动 88
（二）法律知识竞赛活动 88
（三）法制文艺演出活动 89
（四）编写发放法制书籍资料活动 89
（五）举办广播电视专题栏目活动 90
（六）法制培训活动 90
第三节 依法治理 91
一、依法治理基本情况 91
二、依法治理三个阶段 92
（一）第一阶段 92
（二）第二阶段 92
（三）第三阶段 94
三、依法治理“三大工程” 96
（一）地方依法治理 96
（二）行业依法治理 97
（三）基层依法治理 98
第四章 人民调解 101
第一节 组织建设 101
一、机构与队伍 101
二、业务培训 104
第二节 制度建设 104
第三节 《青海省人民调解工作条例》 105
一、立法背景、宗旨 105
二、立法过程 106
三、学习宣传 107
四、实施效果 108
（一）进一步强化对人民调解工作的领导和支持，做到“四个落实” 108
（二）进一步强化人民调解组织建设 108
（三）进一步加强培训，提高人民调解队伍素质 108
（四）进一步规范人民调解工作 108
（五）进一步提高人民调解的工作水平 109
第四节 民间纠纷调解与预防 109
一、民间纠纷调解 109
二、民间纠纷预防 112
三、参与社会治安综合治理 113
第五章 律师管理 115
第一节 行政管理 115
一、机构人员 115
（一）律师事务所 115
（二）执业律师 116
二、年检注册 116
三、表彰奖励 117
四、处罚 117
五、业务收费 118
六、制度建设 119
七、业务培训 119
八、资格考试 120
第二节 律师工作改革 121
第三节 行业管理 124
一、教育整顿 124
二、律师协会 125
三、党的建设 126
四、《青海律师》 126
第四节 业务工作 127
一、工作概况 127
二、服务成效 128
第六章 公证管理 129
第一节 机构人员 129
一、公证处和公证员 129
二、公证员协会 130
第二节 公证业务 131
一、国内公证 131
二、涉外及港澳台公证 133
第三节 行政管理 134
一、管理体制 134
二、管理制度 134
三、人员培训 135
四、质量检查 135
五、服务收费 137
六、表彰先进 137
第四节 公证制度改革 138
第七章 基层法律服务 140
第一节 法律服务工作 140
一、管理体制 140
二、机构与队伍建设 141
三、业务活动 142
第二节 “148”法律服务专用电话建设 143
一、设立 144
二、业务工作 144
第八章 法律援助 145
第一节 机构建设与业务培训 145
一、建立机构 145
二、业务培训 146
第二节 制度建设 147
第三节 《青海省法律援助条例》 149
一、立法背景及过程 149
二、立法原则 150
（一）政府主导与社会参与相结合原则 150
（二）坚持法治原则 150
（三）坚持公正原则 150
（四）坚持效率原则 150
三、学习宣传 150
（一）抓制度，规范完善宣传机制 151
（二）抓队伍，提升宣传教育能力 151
（三）抓阵地，主打法援宣传品牌 151
（四）抓创新，利用媒体扩大学习宣传效果 151
四、实施效果 152
（一）法律援助制度不断建立健全 152
（二）法律援助工作力度不断加大 152
（三）法律援助经费保障形成动态调整机制 152
（四）法律援助机构建设日趋完善 152
第四节 基层法律援助服务 153
第五节 经费管理 154
一、法律援助经费来源 154
二、法律援助业务费收入与使用 155
第九章 司法鉴定与仲裁 156
第一节 司法鉴定 156
一、机构建设 156
二、业务建设 157
第二节 仲裁 158
一、仲裁机构 158
二、仲裁工作 159
第十章 国家司法考试 160
第一节 机构 160
一、国家司法考试处 160
二、司法考试领导小组和保密工作领导小组 160
第二节 考试 161
一、组织国家司法考试 161
二、A、B、C法律资格证书管理 161
第十一章 安置帮教 163
第一节 机构建设 163
一、成立协调小组 163
二、建立基层组织 164
第二节 制度建设 165
一、推行“三联单”制度 165
二、健全月报季报制度 165
三、制定完善安置帮教相关政策 165
四、制定《青海省刑释解教人员（衔接）安置帮教工作流程图》 165
第三节 业务建设 166
第十二章 劳动教养 168
第一节 机构与队伍 168
一、机构 168
（一）青海省劳动教养管理委员会 168
（二）州（地、市）劳动教养管理委员会 169
（三）劳动教养工作管理局 169
（四）劳动教养场所 169
二、队伍 171
（一）民警配备与构成 171
（二）教育培训、考核和思想建设 171
第二节 场所设置与设施建设 172
一、场所布局和规划 172
二、车辆装备 173
三、通信设施 173
四、办公设备及档案管理 173
（一）办公设备 173
（二）档案管理 173
五、基础建设 174
第三节 警戒护卫 175
一、警戒护卫组织 175
二、警戒装备 175
三、警戒护卫工作 175
第四节 收容与期限 176
一、收容对象范围 176
二、收容程序 178
（一）呈报审批程序 178
（二）送达执行程序 178
三、劳动教养期限 178
第五节 申诉、复查和复议 179
一、申诉 179
二、复查 179
三、复议及应诉 179
第六节 劳动教养管理 180
一、政策法规 180
（一）政策法规 180
（二）管理原则 181
二、执法活动 183
（一）分类管理 183
（二）通信会见 184
（三）放假、准假 185
（四）考核奖惩 185
（五）禁闭 187
（六）防逃 187
（七）所外执行 188
（八）所外就医 190
（九）民主管理 191
（十）劳动教养人员财物和档案管理 191
第七节 教育矫治 192
一、教育矫治工作机构、队伍与方法、原则 192
（一）机构、师资和考核 192
（二）形式、方法和原则 192
二、政治思想教育 194
（一）认错教育 194
（二）法制教育 195
（三）道德教育 195
（四）形势政策和前途教育 196
三、劳动教育 196
（一）劳动观教育 196
（二）劳动态度教育 196
（三）习惯养成教育 196
（四）发挥劳教人员积极主动性 196
四、文化、技术教育 196
（一）文化教育 196
（二）技术教育 197
五、出入所教育 197
六、劳动教养学校 198
七、社会帮教 198
（一）亲属劝教 198
（二）社会帮教 198
（三）走访活动 198
（四）组织劳教人员走向社会 198
（五）召开部门联席会议 199
八、矫治效果与矫治质量考察 199
第八节 劳动生产 200
一、管理体制 200
二、生产发展概况 200
第九节 生活卫生 202
一、机构、制度 202
二、工资待遇 202
三、生活供应 203
四、医疗卫生 203
（一）医疗 203
（二）卫生 204
五、死亡处理 204
第十节 解教安置 206
一、解教 206
二、安置 206
第十三章 法学教育与理论研究 207
第一节 法学教育 207
一、教育管理与教育形式 207
（一）西北政法学院青海函授站 208
（二）中华全国律师函授中心青海辅导总站 208
二、学员数量 209
（一）西北政法学院青海函授站 209
（二）中华全国律师函授中心青海辅导总站 209
（三）其他法学教育 210
（四）中央司法警官学院招生 210
第二节 法学研究 211
一、研究机构 211
二、研究与交流 211
（一）国际性学术交流活动 211
（二）全国性学术交流活动 212
（三）地区性学术交流活动 212
（四）全省性学术交流活动 213
（五）组织开展学术研究和交流活动 213
（六）开展和参与“争先评优”评选推荐活动 213
（七）开展有助于法学研究的法律服务活动 214
（八）开展调查研究活动 214
（九）开展评定法学专业技术职务活动 214
（十）开展确立学术带头人活动 214
三、研究成果 215
四、《青海法学》 215
第三节 司法行政工作研究 217
第十四章 计财装备 220
第一节 经费计划与管理 220
一、办公用房建设及维修资金的计划与管理 220
二、干警住宅楼建设及维修资金的计划与管理 222
（一）修建厅级干部住宅楼 223
（二）在西宁市南山路11号修建厅机关干部住宅楼2幢 223
（三）在西宁市雷鸣寺街17号修建劳教管理干警住宅楼1幢 223
（四）修建劳教人员宿舍楼1幢 223
（五）修建学生宿舍楼1幢 223
（六）其他建设 223
三、粮油调价后补贴的申请 224
四、教学设备款的申请 224
五、其他经费的申请 224
第二节 装备保障 225
一、物资装备与管理 225
（一）着装 225
（二）枪支 226
（三）车辆 226
（四）办公设施 226
（五）其他工作 227
二、内部审计 227
三、专业培训 227
第十五章 集体·人物 228
一、先进集体 228
二、先进个人 234
三、英雄模范 245
四、荣誉奖励 248
附录 256
一、中共青海省委关于开展依法治省的通知 256
二、青海省在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划 258
三、青海省人大常委会关于开展依法治省的决议 263
四、青海省法律援助条例 265
五、青海省人民调解工作条例 270
六、青海省人民政府青海省“九五”时期依法治省规划 276
七、青海省在公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划 281
八、关于办理劳动教养案件若干问题的意见 285
九、青海省司法行政系统公务员十条禁令 289
编后记 290