第一章 绪论 1
一、选题的由来及动机 1
（一）农村公共服务为何滞后 2
（二）乡村社会治理如何现代化 3
（三）湖北首创的乡镇综合配套改革如何深化 4
（四）乡镇政府到底往哪去 6
二、选题的目的及意义 7
（一）有利于拓展研究视野，丰富地方行政学内容 7
（二）有利于真实记录历史，丰富对国情、省情的了解与尊重 9
（三）有利于深化行政体制改革，突破乡镇综合配套改革的瓶颈制约 10
（四）有利于加快政府职能转变，打造农村公共服务的“升级版” 11
（五）有利于加强农村基层政权建设，化解党的执政风险 12
三、乡镇一级政府的内涵及界定 13
（一）乡镇政府的含义和地位 13
（二）乡镇政府的主要特征 14
四、调查研究的思路方法及本书结构 16
（一）调查研究的基本思路 16
（二）调查研究的主要方法 18
（三）本书的基本结构 19
第二章 新生政权背景下的乡级政府（1949—1957年） 21
一、新生政权的建立 21
（一）积极接管建政，组建基层政权 22
（二）掀起土地改革，组建乡政府 24
（三）坚持剿匪与抗美援朝，积极保家卫国 26
（四）开展“三反” “五反”运动，巩固新生政权 27
二、乡级政府——区公所的设置 28
（一）区公所的提出 28
（二）区公所的组织机构 30
（三）湖北省区公所的具体设置 35
三、乡级政府——区公所的职能 36
（一）巩固新生政权的政治职能 36
（二）恢复经济发展的经济职能 37
（三）承担基层公益的社会职能 38
四、区公所的演变及特点 40
（一）区公所的演变 40
（二）区公所的特点 42
（三）区公所体制对乡镇级政府机构改革的启示 44
第三章 “大跃进”时代的乡级政府（1958—1966年） 47
一、“大跃进”与人民公社化运动 47
（一）“大跃进”的提出及主要特点 47
（二）人民公社化运动的兴起和主要特点 49
二、乡级政府——人民公社体制的设置 54
（一）人民公社的组织机构 55
（二）人民公社的经济体制 57
三、乡级政府——人民公社的职能 64
（一）贯彻“大跃进”方针、路线的政治职能 64
（二）直接组织生产、上缴公粮税收的经济职能 65
（三）推行“供给制”、大兴水利的服务职能 66
（四）培养农民集体主义、爱国主义的社会职能 67
四、人民公社的本质特征及历史启示 68
（一）人民公社体制的本质特征 68
（二）人民公社履行职能的主要特点 69
（三）人民公社履行职能的成效 70
（四）人民公社体制对乡镇一级政府改革的启示 73
第四章 改革开放新时期的乡级政府（1978—2003年） 76
一、农村承包制改革的大背景 76
（一）湖北农村承包制改革的发展历程及内容 76
（二）家庭联产承包责任制的内容 78
（三）农村承包制改革对乡级政府改革的推动 80
二、乡级政府——“撤社建乡”的机构 82
（一）乡镇政权组织的改革与重构 82
（二）乡级政府的机构调整与设置 85
三、乡镇一级政府的职能定位 88
（一）推进村民自治的政治职能 88
（二）发展乡镇企业的经济职能 90
（三）以计划生育和九年义务教育为重点的服务职能 91
（四）坚持“稳定压倒一切”的社会职能 94
四、乡镇政府的改革特征和影响 95
（一）主要特征 95
（二）存在的不足 97
（三）改革启示 99
第五章 改革开放深化时期的乡级政府（2003—2015年） 101
一、税费改革的特殊背景 101
（一）如何应对农民负担反弹的挑战，巩固农村税费改革成果 101
（二）如何应对农村基层管理体制落后的挑战，加快转变政府职能 105
（三）如何应对“三农”科技服务的挑战，完善“三农”公益性服务体系 106
（四）如何应对基层干部能力不足的挑战，建设一支高素质乡镇干部队伍 107
二、全国率先、令人瞩目：乡镇综合配套改革的巨大成效 108
（一）精简了机关事业单位，减少了党政领导职数，裁减了财政供养人员，降低了行政成本 108
（二）转变了政府职能，明确了单位责任，提高了机关效率，改进了工作作风，融洽了基层干群关系，促进了生产力发展 110
（三）建立了以钱养事机制，创建了农村社会化服务体系，强化了农村公共服务，初步建立了减轻农民负担的长效机制 111
（四）推进了基层民主化进程，优化了领导班子，提高了乡镇干部素质，提高了党在基层的执政能力 112
三、机构大调整、职能大转变：乡镇综合配套改革的主要做法 113
（一）推进乡镇行政机构改革 113
（二）推进乡镇直属事业单位改革 115
（三）推进基层民主政治建设 117
（四）推行乡镇干部职务消费货币化改革 118
四、乡镇综合配套改革的主要经验和引发出的新问题 119
（一）改革的主要经验 119
（二）需要关注的主要问题 121
五、乡镇综合配套改革的对策思考 124
（一）合理界定乡镇政府的功能，逐步实行“县政乡派”体制 124
（二）推动乡镇机构改革上下联动，实行乡镇综合配套改革的法治化 125
（三）完善以钱养事、以事养人制度，积极寻求分流人员的出路，同时提高农村公共服务水平 126
（四）科学测算改革成本，合理地进行经济补偿，及时创建有效的社会保障体系 127
（五）分解乡村债务，运用法律手段，逐步化解乡村债务 127
第六章 湖北省经济发达镇行政管理体制改革试点实践（2010—2016年） 129
一、改革试点的特殊背景和重大意义 129
（一）改革试点的特殊背景 129
（二）改革试点的重大意义 130
二、改革试点的基本原则和主要内容 132
（一）湖北省33个改革试点镇 132
（二）改革试点的总体要求和基本原则 133
（三）改革试点的主要内容 136
（四）改革试点的组织实施 137
三、改革试点的基本成效和突出问题 138
（一）改革试点的基本成效 138
（二）改革试点存在的主要问题 142
四、深化改革试点的基本思路及建议 146
（一）深化改革试点的基本思路 146
（二）深化改革试点的建议 147
第七章 乡级政府历史演变的启示与思考（1949—2016年） 150
一、我省乡级政府历史演变的轨迹及特征 150
（一）新生政权背景下的乡级政府（1949—1957年） 150
（二）“大跃进”时代的乡级政府（1958—1966年） 151
（三）改革开放新时期的乡级政府（1978—2003年） 152
（四）改革开放深化时期的乡级政府（2003—2015年） 152
二、湖北省乡级政府改革的经验及反思 153
（一）湖北省乡镇改革的经验 154
（二）湖北省乡镇改革尚待深化的问题 157
三、湖北省乡级政府改革的未来及展望 161
（一）关于进一步深化乡级政府改革的方案探讨 161
（二）五种主要改革方案的评析 168
咸宁卷 170
一、新生政权背景下的农村基层政权（1949—1957年） 171
（一）新生政权的建立 171
（二）农村基础政权的设置 173
（三）农村基层政权的职能 175
二、“大跃进”时代的农村基层政权（1958—1966年） 180
（一）“大跃进”与人民公社化运动 180
（二）人民公社体制及其演变和特点 181
（三）乡级政府——人民公社的职能 182
（四）本期末咸宁的重大事件：中共咸宁地委和咸宁地区专员公署成立 185
三、改革开放新时期的农村基层政权（1978—2003年） 185
（一）农村承包制改革的大背景 185
（二）新时期的农村基层政权建设 186
（三）乡镇一级政府的职能定位 188
四、改革开放深化时期的乡级政府（2003—2015年） 191
（一）税费改革的特殊背景 191
（二）乡镇一级政府的大变革——“乡镇综合配套改革” 192
（三）乡镇一级政府的机构设置——“三办一中心” 194
（四）乡镇一级政府职能变化——“以钱养事” 196
襄阳卷 200
一、新生政权背景下的乡级政府（1949—1957年） 201
（一）新生政权的建立 201
（二）乡级政府机构——区公所的设置 203
（三）乡级政府——区公所的职能 205
（四）分析与启示 207
二、“大跃进”时代的乡级政府（1958—1966年） 208
（一）“大跃进”与人民公社化运动 208
（二）乡级政府——人民公社体制的设置 208
（三）乡级政府——人民公社的职能 209
（四）分析与启示 211
三、改革开放新时期的乡级政府（1978—2003年） 212
（一）农村承包制改革的大背景 212
（二）乡级政府的机构变动 213
（三）乡镇一级政府的职能定位 216
（四）分析与启示 219
四、改革开放深化时期的乡级政府（2003—2015年） 219
（一）税费改革的特殊背景 219
（二）乡镇综合配套改革 220
（三）乡镇政府的职能转变 221
（四）分析与启示 222
孝感卷 224
一、新生政权背景下的乡级政府（1949—1957年） 224
（一）新生政权的建立 224
（二）乡级政府——区公所的设置 227
（三）乡级政府——区公所的职能 229
（四）区公所的演变及特点 229
二、“大跃进”时代的乡级政府（1958—1966年） 231
（一）“大跃进”时代的人民公社化运动 231
（二）乡级政府——人民公社体制的设置 231
（三）乡级政府——人民公社的职能 233
（四）人民公社体制的演变及特点 234
三、改革开放时期的乡级政府（1978—2003年） 235
（一）农村承包制改革的大背景 235
（二）乡级政府——“撤社建乡”的机构 236
（三）乡镇一级政府的职能定位 237
（四）乡镇政府的改革特征和影响 238
四、改革开放深化时期的乡级政府（2003—2015年） 239
（一）税费改革的特殊背景 239
（二）乡镇一级政府的大变革——“乡镇综合配套改革” 240
（三）乡镇一级政府的机构设置——“三办一中心” 241
（四）乡镇一级政府的机构设置——“以钱养事” 242
（五）“乡镇综合配套改革”的特点及影响 243
五、乡级政府历史演变的启示与思考 246
（一）演变的轨迹及特征 246
（二）值得总结的经验和教训 250
（三）乡级政府改革的未来及展望 252
六、孝感市乡镇机构及职能演变的调查分析报告 253
七、案例研究：从“国营农场”到“乡镇街道”的蜕变——汉川市域内三个农场体制机构职能演变的调查与思考 260
（一）三个农场的基本情况 260
（二）分析与结论 263
八、孝感市乡镇机构及职能演变调查问卷（样卷） 265
黄陂卷 267
一、新生政权背景下的乡级政府（1949—1958年） 267
（一）新生政权的建立 267
（二）乡级政府——区公所的设置 268
（三）乡级政府——区公所的职能 269
二、“大跃进”时代的乡级政府（1958—1966年） 272
（一）“大跃进”与人民公社化运动 272
（二）乡级政府——人民公社体制的设置及演变 273
（三）乡级政府——人民公社的职能 274
三、改革开放新时期的乡级政府（1978—2003年） 276
（一）农村承包制改革的大背景 276
（二）新时期乡级政府机构变动 277
（三）乡镇一级政府的职能定位 281
四、改革开放深化时期的乡级政府（2003—2015年） 285
（一）税费改革的特殊背景 285
（二）乡镇一级政府的大变革——“乡镇综合配套改革” 286
（三）乡镇一级政府的机构设置——“三办一中心” 287
（四）乡镇一级政府职能变化——“以钱养事” 290
后记 293
编后记 295