绪论 1
一、背景及缘由 1
二、目的及意义 3
三、主要研究内容 4
四、主要研究思路、策略与技术路线 6
第一部分 县域内义务教育均衡发展与教育公平 8
一、对义务教育均衡发展的几点重要认识 8
（一）义务教育均衡及其实施重点 8
（二）均衡是一种教育发展手段 8
（三）均衡发展、协调发展、公平发展之间的辨析 9
二、推进义务教育均衡发展的法理依据 10
（一）义务教育法的要求（法律要求） 10
（二）教育公平的要求（理论依据） 10
（三）客观现实的需要（实践需要） 10
（四）教育正义的要求（伦理道德要求） 11
三、县域是推动义务教育均衡发展的关键节点 11
四、县域内义务教育均衡发展与教育公平 12
（一）教育公平的理论与实践 12
（二）教育公平的理性认识与科学推进 14
（三）我国县域内义务教育均衡发展及其主要内涵 17
第二部分 边疆民族地区县域内义务教育均衡发展现状调查 23
一、我国推进县域内义务教育均衡发展的基本现状 23
二、云南省推进县域内义务教育均衡发展的总体现状 30
（一）云南省推进县域内义务教育均衡发展的主要做法及措施 30
（二）云南省县域内义务教育均衡发展概况与工作目标 33
三、云南边疆民族地区县域内义务教育均衡发展的基本状况 36
（一）“直过民族”聚居区情况——以怒江州为例 38
（二）跨境民族地区情况——以临沧地区为例 55
（三）多民族杂居地区情况——以哀牢山北部地区为例 82
四、边疆民族地区县域内义务教育均衡发展的主要问题及表现 107
（一）定性分析（文献法）反映出的主要问题及表现 107
（二）实地调研反映出的主要问题及表现 109
（三）定量研究（问卷调查法）反映出的主要问题及表现 112
（四）网络调查反映出的主要问题及表现 118
五、边疆民族地区县域内义务教育均衡发展的主要制约因素 119
（一）政策针对性与适应性不足 120
（二）高质量师资严重匮乏 121
（三）素质教育不均衡问题突出 121
（四）学校分布尚不够合理 122
（五）信息化建设力度不足 123
（六）隐性辍学问题严重 124
（七）家庭教育缺失情况突出 125
第三部分 边疆民族地区的特点及差异化发展诉求 127
一、边疆民族地区的特点 127
二、边疆民族地区教育发展的特殊内在背景 129
（一）边疆民族地区教育发展背景的共性与个性（整体分析） 129
（二）以云南省为例的分析（省域范围分析） 129
（三）以镇康县为例的进一步分析（县域范围分析） 131
三、边疆民族地区教育发展的差异化诉求 133
（一）学校布局调整与县域内义务教育均衡发展 133
（二）乡村教师供给侧改革与县域内义务教育均衡发展 134
（三）地方文化传承发展与县域内义务教育均衡发展 134
（四）信息化提速发展与县域内义务教育均衡发展 135
（五）积极差异化政策与县域内义务教育均衡发展 136
（六）教育地理学研究与县域内义务教育均衡发展 138
第四部分 边疆民族地区的教师队伍建设与师资储备 140
一、边疆民族地区师资队伍现状及主要问题 140
（一）学历及学缘结构合理度低 140
（二）学科结构合理度低 141
（三）职称结构合理度低 141
（四）性别和年龄存在不同程度失衡 142
（五）政策性缺编与结构性缺员问题明显 142
（六）后勤及生活服务教师普遍不足 143
（七）优质教师资源普遍匮乏 144
（八）教师对乡村教育的适应度明显不够 144
二、边疆民族地区教师队伍建设的思考及主要策略 145
（一）边疆民族地区教师队伍建设发展之路 145
（二）边疆民族地区教师队伍建设的理论思考 147
（三）乡村教师培养模式改革的实践与探索——以楚雄师范学院为例 156
第五部分 边疆民族地区县域内义务教育均衡发展的其他重要问题 162
一、教育信息化与边疆民族地区县域内义务教育均衡发展 162
（一）教育信息化建设的背景及意义 162
（二）教育信息化的内涵及其发展趋势 164
（三）信息技术在促进边疆民族地区县域内义务教育均衡发展中的意义 165
（四）教育信息化带动边疆民族地区县域内义务教育均衡发展的若干思考 169
二、跨境民族教育与边疆民族地区县域内义务教育均衡发展 170
（一）跨境民族教育与边疆民族地区教育发展 170
（二）跨境民族教育与文化互动 173
三、教育本土化与边疆民族地区县域内义务教育均衡发展 176
（一）沧源县县情及其教育概况 176
（二）调研学校的基本概况 177
（三）民族文化传承及民族教育的主要做法 178
（四）学校教育在传承佤族文化中存在的问题 179
（五）主要思考与建议 181
第六部分 积极差异化政策与边疆民族地区县域内义务教育均衡发展 183
一、积极差异化政策与边疆民族地区县域内义务教育均衡发展 183
（一）积极差异化政策及其在县域内义务教育均衡发展中的实践 183
（二）教育优先区对边疆民族地区县域内义务教育均衡发展的启示 185
二、义务教育学校布局规划与调适 191
（一）边疆民族地区学校布局调适的历史与背景 192
（二）民族山区学校布局现状及主要问题 195
（三）针对民族山区教学点建设调整的基本建议 199
（四）对边疆民族地区校点布局进一步调适的思考 202
（五）国内外有关中小学校布点研究述评 203
三、“公费师范生”培养的理论与实践 204
（一）“公费师范生”的历史与现状 205
（二）云南边疆民族地区“公费师范生”政策的实施与现状 208
（三）楚雄师范学院“公费师范生”培养的探索与实践 214
第七部分 教育地理学研究与边疆民族地区县域内义务教育均衡发展 221
一、教育地理学及其研究 221
（一）教育地理理论是教育发展与改革的基本指导理论 223
（二）教育地理理论是区域教育发展的基本指导理论 223
（三）教育地理理论是教育公平发展的基本指导理论 223
（四）教育地理理论是教育可持续发展的基本指导理论 224
（五）教育地理理论是政府调控教育的基本理论依据 224
（六）教育地理理论是教育本土化发展的重要指导理论 225
二、教育地理学研究与县域内义务教育均衡发展 226
（一）我国义务教育均衡发展正迈向教育优质均衡发展 227
（二）加强义务教育优质均衡发展的研究刻不容缓 228
（三）教育地理学研究是促进教育均衡发展的重要政策来源 229
（四）必须加快以推进教育优质均衡发展为目标的教育地理学研究 230
三、教育地理学与边疆民族地区县域内义务教育均衡发展 232
（一）边疆民族地区义务教育均衡发展内涵 232
（二）边疆民族地区县域内义务教育均衡发展的“同质化”现象 233
（三）以教育地理学研究促进边疆民族地区县域内义务教育均衡发展“特色化” 235
第八部分 边疆民族地区县域内义务教育均衡发展的政策思考 238
一、政策概要 238
二、以云南边疆民族地区为例的政策思考及分析 239
（一）加快民族地区县域内义务教育均衡发展是推进教育公平的重大诉求与重要途径 239
（二）民族地区县域内义务教育均衡发展形成事实上“短板” 239
（三）加快推进云南民族地区县域内义务教育均衡发展的政策思考 240
第九部分 边疆民族地区县域内义务教育均衡发展的建议及措施 243
一、云南边疆民族地区县域内义务教育均衡发展基本现状 244
（一）全国县域内义务教育均衡发展概况 244
（二）云南省县域内义务教育均衡发展概况 245
二、云南边疆民族地区县域内义务教育均衡发展的主要问题及表现 245
（一）存在的主要问题 245
（二）非均衡化发展的主要表现 247
三、云南边疆民族地区县域内义务教育均衡发展的主要制约因素 252
（一）政策针对性不足是最大制约因素 252
（二）经费与教育资源配置仍是突出因素，其中师资队伍影响最大 252
（三）其他重要制约因素 253
四、推进云南边疆民族地区县域内义务教育均衡持续发展的建议及措施 254
（一）对民族地区加大投入和针对性投入 254
（二）在边境县建立教育优先发展区，实施重点投入 256
（三）科学调适民族山区义务教育学校数量与布局 258
（四）建立发展适应性的乡村教师培养体制 260
（五）针对民族地区实际着力进行政策调适 260
（六）提高督导评估对民族地区的针对性 261
（七）采取多元均衡的内涵式发展道路 261
（八）重视教育地理学研究对民族山区义务教育均衡发展的增益 262
第十部分 关于在边境民族县设立教育优先帮扶区，促进县域内义务教育均衡发展的建议——以云南边疆民族地区为例 264
一、整体规划，将帮扶区义务教育学校统一纳入国门学校建设 265
（一）在帮扶区实施全免费教育（含学前教育） 266
（二）在帮扶区推进普教、职教融合发展 266
（三）结合国门学校标准建设帮扶区义务教育学校 266
二、实施帮扶区乡村教师供给侧改革，均衡配置乡村教师资源 266
（一）改革帮扶区乡村教师招聘制度 267
（二）为帮扶区定向培养乡村教师 267
三、在帮扶区内执行乡村教师差异化补助制度 268
（一）建立级差式的基础性差异补助体系 268
（二）建立培养、考核、待遇、评选奖励一体化补偿体系 268
四、在帮扶区实施中小学教育人才培养奖励计划 268
（一）对经考核特别优秀的乡村学校校长实行年薪制 269
（二）对经考核特别优秀的乡村学校骨干教师实行年薪制 269
（三）建立边境县优秀教育人才定期探望制度 269
主要参考资料 270