绪论 1
一、国家治理现代化的两个语境 1
二、为什么要对国家治理现代化进行比较研究 4
三、本书的写作构想及框架 5
第一篇 模式比较 9
第一章 国家治理现代化的国家中心模式 9
第一节 国家中心模式的理论脉络 9
一、现代早期的国家中心论 9
二、政治哲学和法律哲学中的国家中心论 16
三、国家中心论在当代的展开 22
第二节 国家中心论的理论基础 26
一、国家作为反封建的革命者 26
二、国家主权被请上神坛 28
三、国家自主和理性 31
第三节 国家中心论的主要论点 34
一、国家垄断治理 34
二、国家有效治理 36
三、治理有赖国家 39
第二章 国家治理现代化的社会中心模式 43
第一节 社会中心模式的理论脉络 43
一、现代早期的社会中心论 43
二、政治哲学和法律科学中的社会中心论 46
三、社会中心论在当代的展开 50
第二节 社会中心模式的理论基础 53
一、秩序多元论 53
二、国家失败论 57
第三节 社会中心模式的主要论点 63
一、现代治理的扁平化 64
二、政府在治理中的边缘化 66
三、强社会与弱国家 69
第三章 国家治理现代化的中间路线 71
第一节 中间路线的兴起与脉络 71
一、从社会中心向中间路线的转变 71
二、中间路线的理论基础 73
第二节 中间路线对另外两种模式的批评 76
一、中间路线对国家中心论的批评 76
二、中间路线对社会中心论的批评 79
第三节 中间路线的主要论点 83
一、重新重视国家的治理作用 83
二、“国家—社会”关系框架下协作治理 86
第二篇 工具比较 93
第四章 等级式治理 93
第一节 等级化科层制及其现代性之争 93
一、作为等级治理核心的科层制 93
二、对科层制现代性的批判 96
第二节 强化等级式治理的三个动因 99
一、对新技术快速发展的回应 99
二、对市场失灵的新认知 103
三、对风险社会的控制需求 104
第三节 等级式治理面临的问题及未来调适 106
一、等级式治理面临的问题 106
二、等级式治理的未来调适 110
第五章 交易式治理 113
第一节 治理的市场化 113
一、治理市场化的主要形式 113
二、治理市场化的一般要素 120
第二节 市场化对国家治理的影响 121
一、市场化的消极影响 121
二、等级式治理的反弹 122
三、政府妥善处理市场主体、非政府组织关系的能力 124
第三节 对市场化治理的元治理 125
一、元治理的必要性 125
二、元治理的实施 127
第六章 合作式治理 130
第一节 治理的合作化 130
一、合作治理的可行性 130
二、合作治理的形式 132
第二节 非政府组织在合作治理中的作用 135
一、正确认识非政府组织 135
二、非政府组织参与治理的形式 136
第三节 政府在合作治理中的角色 139
一、合作治理与政府转型 139
二、政府发挥作用的形式 141
第七章 劝说式治理 144
第一节 劝说式治理的基础 144
一、规训性权力与劝说治理 144
二、社会资源与劝说治理 146
第二节 劝说式治理的实施 149
一、非政府主体的劝说治理 149
二、政府的劝说治理 151
第三节 对劝说式治理的元治理及调试 153
一、对劝说式治理的元治理 153
二、劝说与等级制的混合 155
第八章 公共参与式治理 157
第一节 公共参与的理论基础 157
一、公民权与公共参与 158
二、治理绩效与公共参与 160
第二节 公共参与的主要形式 161
一、公民参与 161
二、社区参与 163
三、专家参与 165
第三节 公共参与治理面临的问题 167
一、参与意愿和参与能力问题 167
二、问责与合法性问题 170
第三篇 中国借鉴 175
第九章 中国国家治理现代化的提出及意义 175
第一节 中国国家治理现代化的提出 175
一、中国现代化大业进程与国家治理现代化的提出 175
二、中国大国治理事业与国家治理现代化的提出 179
第二节 中国国家治理现代化的意义 187
一、顺应历史潮流、实现政治现代化的必然选择 187
二、提升国家治理能力、解决转型期复杂矛盾的迫切需要 188
三、保障经济体制改革成功、服务改革大局的必然要求 189
四、中国共产党长期执政和国家长治久安的客观需要 190
五、探索新型政治文明、引领世界社会主义发展潮流的必然要求 191
第三节 中国国家治理现代化需重点解决的问题 192
一、治理模式的现代化 192
二、治理工具的现代化 197
第十章 国家治理模式现代化：采行温和的中间治理路线 201
第一节 强化治理核心：依宪执政与依规治党 201
一、全面推进依宪执政建设 202
二、全面推进依规治党 208
第二节 打造好政府：民主法治框架下的集权政治 219
一、法治政治：魅力型政治向法理型政治过渡 219
二、贤能政治：政治担当与民主问责互联 227
三、高效政治：构建强有力的政府体系 232
第三节 权力与权利双赢：国家与市场、社会良性互动 235
一、国家与市场分工协作 235
二、国家与社会分工协作 240
第十一章 国家治理工具现代化：采用多样化治理工具 247
第一节 治理思维转变与治理工具多样化 247
一、治理思维转变：从重目标向重工具转变 247
二、分领域灵活设计治理工具 249
第二节 多样化治理工具的采用：以贪腐治理为样本 251
一、贪腐治理的战略意义及现行治理举措 251
二、贪腐治理思维的转变与制度反腐 255
三、贪腐治理思维的转变与合作治理 262
第三节 多样化治理工具的采用：以环境治理为样本 271
一、环境治理的重大意义及现行治理举措 271
二、环境治理思维的转变与交易式治理 276
三、环保治理思维的转变与合作治理 281