第1章 海洋生态安全治理现代化相关概念 1
1.1 国家安全观与非传统安全 1
1.1.1 传统的国家安全观 1
1.1.2 非传统安全的内涵 2
1.1.3 生态安全问题的提出 2
1.2 海洋生态安全概述 3
1.2.1 海洋生态安全的涵义 4
1.2.2 海洋生态安全的内容 4
1.3 海洋生态安全治理概念的由来及发展 6
1.3.1 海洋管理到海洋治理的发展演化 6
1.3.2 海洋生态安全治理理念的发展 8
1.4 海洋生态安全治理现代化的基本框架 11
1.4.1 海洋生态安全治理现代化问题提出的背景 11
1.4.2 海洋生态安全治理现代化的主要内容 12
第2章 我国海洋生态安全态势 15
2.1 海洋生态安全存在的问题 15
2.1.1 海洋环境污染形势严峻 15
2.1.2 海洋生态遭受破坏 24
2.1.3 海洋环境风险加大 29
2.2 海洋生态安全治理存在的问题 32
2.2.1 产业结构布局不合理 32
2.2.2 缺乏海陆统筹衔接 33
2.2.3 风险防范能力不足 35
2.2.4 海洋生态安全法律体系不健全 37
2.2.5 海洋生态安全管理体系不完善 38
2.2.6 科学技术的局限 39
2.2.7 海洋生态安全意识的缺乏 40
第3章 我国海洋生态安全治理现代化理论体系 42
3.1 全球治理理论 42
3.1.1 善治和治理 42
3.1.2 全球化与全球治理 47
3.1.3 全球治理的中国视角 48
3.2 治理现代化理论 49
3.2.1 治理现代化理论的兴起、衰落和复兴 49
3.2.2 中国现代管理理论为治理现代化的理论基础 50
3.2.3 国家治理现代化理论诠释 52
3.3 生态系统管理理论 53
3.3.1 当代西方生态系统理论与实践 53
3.3.2 当代中国海洋生态文明建设 56
3.3.3 生态系统管理和海洋综合管理的比较分析 59
3.4 海洋综合管理理论 60
3.4.1 海洋及海岸带综合管理理念与变迁 60
3.4.2 海洋综合管理的主要内容 62
3.4.3 中国海洋综合管理的发展历程和趋势 64
3.5 生态现代化：新视点 67
第4章 海洋生态安全现代化治理的国际经验借鉴 71
4.1 美国的海洋生态安全治理经验 71
4.1.1 严格海洋生态环境立法与规划 71
4.1.2 建立协调一致的海洋管理体制机制 73
4.1.3 高度重视海洋科技创新，实现产业结构优化升级 73
4.1.4 提高科学民主决策水平和环保意识 74
4.2 日本的海洋生态安全治理经验 74
4.2.1 实行区域海洋污染联防联治 75
4.2.2 加强海洋环境教育与公民参与 75
4.2.3 依托海洋高科技实现海洋生态环境治理现代化 76
4.2.4 推进海岸带陆海一体化治理 77
4.3 欧盟的海洋生态安全治理经验 77
4.3.1 制定和有效实行一系列海洋生态环境保护规划与行动计划 78
4.3.2 高度重视空间治理，不断发展现代化的海洋空间规划 78
4.3.3 制定共同渔业政策，促进渔业可持续发展 78
4.3.4 实现区域海跨界合作与治理 79
4.4 东盟的海洋生态安全治理经验 80
4.4.1 拓展多向度的海洋环境合作 80
4.4.2 重视利益相关者参与，充分发挥非政府组织作用 81
4.4.3 适当兼顾传统渔民的合理开发权利 82
4.5 国际经验对中国海洋生态安全治理现代化的启示 83
4.5.1 创新海洋生态环境综合治理体制 83
4.5.2 建立健全海洋生态环境法律法规、政策体系 83
4.5.3 构建完备的海洋生态环境治理规划体系，加强海陆统筹衔接 84
4.5.4 重视海洋科学研究与高科技发展，实现科技治海 85
4.5.5 培养公众海洋保护意识，促进多方利益相关者参与 85
4.5.6 继续加强区域海洋生态环境合作 86
第5章 中国海洋生态安全治理现代化的政策理念 87
5.1 中国海洋生态安全治理政策现状 87
5.1.1 海洋管理的体制架构 87
5.1.2 海洋管理法律制度 88
5.1.3 海洋科技政策 89
5.1.4 海洋生态环境政策 89
5.1.5 海洋灾害预报政策 90
5.1.6 海洋执法行动 90
5.2 中国海洋生态安全现代化政策制定的必要性 91
5.2.1 海洋生态安全现存政策存在问题分析 91
5.2.2 中国海洋生态安全治理现代化政策制定的必要性 96
5.3 中国海洋生态安全治理现代化的价值体系 99
5.3.1 海洋生态安全治理现代化的价值基础——社会主义核心价值观 100
5.3.2 海洋生态安全治理现代化的价值理念——绿色发展新理念 100
5.3.3 将海洋软实力建设提升纳入海洋生态安全治理体系 101
5.4 中国海洋生态安全治理现代化的政策与目标 102
5.4.1 海洋生态安全治理现代化的价值目标——追求善治 102
5.4.2 中国海洋生态安全治理现代化政策制定的原则 103
5.4.3 加强海洋元政策的制定 104
第6章 构建以生态质量目标为基础的海洋生态安全治理空间格局 105
6.1 中国海洋空间规划现状与特征 105
6.1.1 海洋主体功能区规划 105
6.1.2 海洋功能区划 109
6.1.3 海洋生态红线 111
6.2 网格式海洋生态质量目标识别与空间规划整合 112
6.2.1 空间网格式海洋生态质量目标识别 113
6.2.2 基于生态系统管理的海洋空间规划整合 116
6.2.3 基于海洋综合管理的海洋空间规划机制 118
6.3 优化海洋生态安全空间布局 119
6.3.1 优化生态安全总体布局 120
6.3.2 完善海洋生态保护空间格局 121
6.3.3 优化海洋开发布局 124
6.3.4 加强海陆空间生态环境衔接管理 127
第7章 中国海洋生态安全治理现代化的管理体系 130
7.1 海洋环境污染防治 130
7.1.1 陆源污染防治 130
7.1.2 海上污染源防治 135
7.2 海洋生态保护与修复 139
7.2.1 海洋生物多样性保护 139
7.2.2 海洋生态整治与修复 142
7.3 海洋生态安全监测与评价 147
7.3.1 海洋生态安全监测 147
7.3.2 海洋生态安全评价 151
7.4 海洋生态环境执法与监督 155
7.4.1 海洋生态环境执法 155
7.4.2 海洋生态环境监督 156
7.5 海洋生态环境风险防范 159
7.5.1 海洋生态环境风险的应急管理 159
7.5.2 海洋生态环境风险防治 162
第8章 构建中国海洋生态安全治理现代化体制机制 166
8.1 海洋生态安全治理现代化的管理体制 167
8.1.1 海洋生态安全治理现代化的主体责任 167
8.1.2 跨部门、跨层级的联动管理 169
8.1.3 跨区域的协作管理 170
8.2 海洋生态安全治理现代化的管理工具 171
8.2.1 命令控制型管理路径 171
8.2.2 经济激励型工具 173
8.2.3 公众环境监督权、诉讼权 176
8.2.4 宣传教育型工具 177
8.2.5 技术工具 178
8.3 海洋生态安全治理现代化的多元参与机制 179
8.3.1 政府主导和调控机制 179
8.3.2 市场配置机制 180
8.3.3 政策制定中的公众知情权 181
8.3.4 政策制定中的公众参与机制 182
8.4 海洋生态安全治理现代化的评价机制 183
8.4.1 海洋生态安全治理现代化的评价标准 183
8.4.2 海洋生态安全治理现代化评价模型的构建 185
8.4.3 海洋生态安全治理现代化评价的结论及建议 188
第9章 强化海洋生态安全治理现代化的能力建设 190
9.1 海洋生态安全治理现代化的财政保障 190
9.1.1 加大财政投入 190
9.1.2 增加多元投资 192
9.1.3 海洋资源资产化 194
9.1.4 完善损害赔偿补偿 196
9.1.5 建立海洋生态灾害赔偿保险制度 196
9.2 海洋生态安全治理现代化的科技支撑 197
9.2.1 夯实海洋生态安全治理的科学基础 197
9.2.2 海洋科研机构和海洋高校的建设 198
9.3 海洋生态安全治理现代化的人才战略 199
9.3.1 实施人才强海战略 200
9.3.2 重点扶持涉海高校和涉海专业 200
9.3.3 构建海洋人才发展机制 201
第10章 参与全球海洋生态安全治理 202
10.1 全球海洋生态安全治理现状 202
10.1.1 全球海洋生态危机 202
10.1.2 全球气候变化下的海洋生态安全治理措施 207
10.2 参与全球海洋生态安全治理的意义 210
10.2.1 全球海洋生态安全保障我国海洋经济发展 210
10.2.2 全球海洋生态安全问题影响国家间关系 211
10.2.3 全球海洋生态安全关系到政治社会稳定 211
10.2.4 全球海洋生态安全关系到我国资源能源安全 212
10.3 中国参与全球海洋生态安全治理 214
10.3.1 相关国际制度和法律的构建与完善 214
10.3.2 制定国家环境外交政策 215
10.3.3 国际和国内利益相关方共同参与 218
10.4 中国参与全球海洋生态安全治理的对策建议 221
参考文献 228
后记 236