第一章 绪论 1
第一节 选题背景与意义 2
一 双重转型的社会背景 2
二 研究意义 5
第二节 解释框架与概念描述 7
一 研究的解释框架 7
二 核心概念的界定 14
第三节 文献综述 16
一 行政人员的国内外研究 16
二 服务型政府有关行政人员的研究 25
三 社会学视野的行动者研究 29
四 综合评价 34
第四节 研究内容、方法与技术路线 37
一 研究内容 37
二 研究方法与技术路线 45
第二章 作为执行者的管理型政府 48
第一节 治理体系中的政治与行政二分 49
一 政治中的管理诉求：行政的萌芽 49
二 主题的嬗变：政治中分化出行政 53
三 行政的基本构成要素 58
第二节 决策者与执行者的分离 62
一 政治与行政：决策和执行的角色 62
二 管理型政府的执行角色 66
三 管理型政府的职能 71
第三节 管理型政府对社会治理的体现 74
一 政府的“控制”与社会的“服从” 74
二 表达与回应社会治理模式的生成 78
三 政府“执行”功能的失灵 82
第三章 作为执行者角色的行政人员 86
第一节 官僚制组织中的行政人员 87
一 管理型政府的官僚制组织形式 87
二 官僚制组织中的文官制度 91
三 行政人员养成执行者角色 94
第二节 行政人员的“执行者”特征 100
一 职责的外在性 100
二 支配关系的形式合理性 103
三 机械“执行”的行为模式 106
第三节 行政人员的“执行”变异与政府职能的缺失 111
一 管理型政府与行政人员的“执行”之维 111
二 行政行为失范导致政府失灵 116
三 行政人员执行者角色的非典型化 120
第四章 后工业化社会的“行动”思潮 126
第一节 社会实践中“行动”思潮的萌芽 128
一 后工业化社会为行动者提供了实践条件 128
二 面对政府失灵：社会萌发自治的行动意识 136
三 社会自治行动的现实呈现 141
第二节 “行动者”理论：社会认知范畴的转型 146
一 主体与客体社会的扬弃 146
二 主体间性的复杂化 150
三 无主体的“行动者”范式 155
第三节 行动思潮对社会治理模式的变化 160
一 主客体论：权治的社会治理模式 160
二 主体间性的多元化与法治同一性的悖论 164
三 从代议制到合作制的演绎 167
四 合作治理模式中的行动者 173
第五章 从行动者视角看服务型政府 183
第一节 作为行动者的服务型政府 185
一 政府与社会二元分立时代的没落 185
二 政府从执行者向行动者的转向 189
三 政府形态的转型：从管理走向服务 195
第二节 服务型政府的特征 200
一 中心与边缘结构转向无主体结构 200
二 行政的价值中立到道德立场 203
三 管理型职能向引导型职能的演变 206
第三节 服务型政府的组织架构 210
一 从线性结构到网络结构转型 210
二 从部门界限到无边界虚拟组织 215
三 规范行政人员“自主性”的规则 219
第六章 行政人员行动者角色的形塑 225
第一节 服务型政府中的行政人员 226
一 从属于服务型政府的行动者 226
二 合作治理体系的生成 232
三 行动者对“他者”承认的诉求 236
第二节 行政人员的“行动者”维度 242
一 自我反思与灵活应变的能力 242
二 行政人员的行政责任内化 247
三 “行动者”角色行政人员的道德感 251
四 行政人员的自律性人格 254
第三节 行政人员行动者角色的塑造路径 258
一 行政人员的德制构建 258
二 培育行政人员服务理念的规范性取向 262
三 构建良性的行政生态 265
第七章 行政人员行动者角色的本土化 272
第一节 管理行政向合作治理转型的探索性实践 273
一 管理行政逻辑中社会治理的本土化体现 273
二 合作治理行动的发生 275
三 合作治理雏形的实践探索 282
第二节 行政人员行动者角色的现实呈现 286
一 容错机制：承认行动者的自主性 286
二 潜规则：非正式制度的异化形态 289
三 政治环境：非正式制度与个体社会偏好的良性互动 292
参考文献 296
结语 303