引言 1
一 研究的缘起、问题与目的 1
二 重要概念界定 3
三 研究方法及其局限性 8
四 研究思路及创新 12
第一章 政社分开的理论演变与实践探索 14
第一节 体制自觉：中国的政社分开路径 14
一 政社分开与政府管理：经济体制改革的最初萌动 15
二 政社分开与公共管理：行政体制改革的大胆尝试 20
三 政社分开与公共治理：政治体制改革的谨慎探索 22
四 政社分开与社会治理：权力体制改革的初步论证 25
五 政社分开与协同治理：社会文化体制改革亟须涉入 28
第二节 历史自觉：西方发达国家的政社分开路径 28
一 “一线论”：“分开”下的“合作”路径 29
二 “二元论”：“平行”下的“合一”路径 30
三 “多维论”：“分散”下的“合力”路径 31
第三节 发展中国家的政社分开路径 34
一 社会发展说：社会组织与陈俗政治文化的分开 34
二 政治发展说：社会组织与专制政治体制的分开 35
三 公民社会发展说：社会组织与计划政治经济的分开 36
四 互动发展说：社会组织与阶级政治关系的分开 37
第四节 对中国政社分开改革的启发 38
第二章 权治结构转型下的政社分开路径选择 39
第一节 权力结构转型：家产化权力—人格化权力—体制化权力—社会化权力 39
一 家产化权力 39
二 人格化权力 40
三 体制化权力 41
四 社会化权力 42
第二节 权威结构转型：专断主义—权威主义—复调主义 45
一 专断主义 45
二 权威主义 47
三 复调主义 49
第三节 权变结构转型：策略—战略—发展观 52
一 策略 53
二 战略 60
三 发展观 70
第三章 政社分开的权力逻辑进路 77
第一节 从权力下派到权力下放 78
一 权力下派 78
二 权力下放 87
三 转型与结合 95
第二节 从权力转移到权力变移 99
一 社会组织权力的法律基础 101
二 社会组织权力的价值边界 102
三 社会组织权力的市场契约 106
四 社会组织权力的主体培育 109
第三节 从权力分立到权力分衡 113
一 结构性分衡 115
二 功能性分衡 120
三 机制性分衡 124
第四章 权力改革视角下政社分开的地方实践 129
第一节 政府主导下的政社分开：重庆 129
一 相关重庆政社分开的研究回应 129
二 重庆政社分开改革的缘起及过程 130
三 重庆政社分开改革存在的问题 131
四 后改革时期的思考 137
第二节 政社二元演绎下的权力转移：江苏太仓、重庆巫溪、重庆南坪 137
一 改革背景 138
二 政社结构机制革新图 140
三 政社分开与互动的权力机制 143
四 趋势分析 146
五 改革的启示 152
第三节 公共代理机构参与下的权力分立：天津、杭州、深圳 154
一 问题缘起 156
二 三地改革比较：现状与逻辑 156
三 问题剖析：分散化公共治理 162
四 公共代理机构的反思 165
第五章 “整体化分散治理”机制构想 169
第一节 逻辑思路 169
一 理论争议 169
二 现实追问 171
三 工具支撑：一种“体—用—的”分析框架 176
第二节 政社分开新生态的权力视角分析 178
一 主要概念解析 178
二 分析框架 181
三 政社分开中的权力关系演进 181
四 深化社会组织的权力机制改革 202
第三节 “整体化分散治理”机制构建进路 225
一 结构机制 225
二 制度体系 234
三 功能效应 246
四 小结 249
参考文献 254
后记 262