第一章 森林法创新的政策背景与三维林业环境 1
第一节 森林法创新的政策背景 1
第二节 森林法创新的三维林业环境 7
第三节 环境法学界的森林法创新研究 12
第二章 森林法上的林权制度创新 16
第一节 从林权证的历史演变看林权的客体范围 17
一、森林法上林权证的历史演变 18
二、物权法上林权证的术语溯源 23
三、林权的客体范围与林权登记难题 25
第二节 集体林权制度创新 30
一、集体林权制度的主要目标 31
二、集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置” 36
三、集体林地经营权流转 38
第三节 生态空间内森林的林权制度创新 57
一、生态空间管理的林权制度需求 57
二、生态空间内森林财产价值的表现形式与林权立法 58
第三章 森林法上的森林经营制度创新 61
第一节 森林经营是建设美丽中国的基本保障 62
第二节 关于森林经营的争议焦点 67
一、森林经营方案编制 68
二、森林分类经营 68
三、森林采伐限额 69
四、森林生态补偿 70
五、多学科视角 71
第三节 我国森林经营立法现状及问题 74
一、我国森林经营立法现状 74
二、我国现行森林经营法律制度存在的问题 78
第四节 森林经营法律制度创新 86
一、森林经营法律制度的价值理念创新 86
二、森林经营法律制度的指导原则创新 88
三、森林经营法律制度的制度体系创新 91
第五节 规模化森林经营的组织形式创新 94
一、国外分散私有林的规模化经营合作组织的制度实践 96
二、我国农民林业专业合作社在组织规模化森林经营上的制度优势 99
三、《森林法》制度框架下的农民林业专业合作社建设 102
第四章 森林法上的生态公益林制度创新 107
第一节 生态公益林立法的回顾与反思 108
第二节 省域生态公益林管理制度建设实证研究 114
一、省域实证研究样本 114
二、省域实证研究过程 115
三、省域实证研究样本 121
四、省域生态公益林制度建设中存在的问题与解决方案 144
第三节 生态公益林建设中生态公益林区划界定与管护行为的定性分析 148
一、对生态公益林区划界定行为的定性分析 148
二、对生态公益林管护行为的定性分析 152
第四节 在生态公益林建设中引入地役权规则 154
第五节 生态公益林建设与天然林保护立法 158
一、天然林保护立法的必要性 159
二、天然林保护立法的已有制度基础 161
三、天然林保护立法需要解决的主要问题 162
第五章 森林法上的气候变化应对制度创新 166
第一节 森林资源保护红线管制立法 166
一、森林资源保护红线管制措施是应对气候变化的基本措施 167
二、森林资源保护红线管制立法的政策与实践基础 168
三、森林资源保护红线管制立法的具体建议 172
第二节 森林生态旅游立法与气候友好型林业产业制度创新 174
一、我国森林生态旅游立法现状 174
二、我国森林生态旅游立法中存在的问题 177
三、我国气候友好型森林生态旅游产业制度的完善 179
第三节 林业应对气候变化的公众参与 182
一、林业已经成为公众参与应对气候变化的重要领域 182
二、《森林法》中公众参与制度的整体设计 185
三、《森林法》中公众参与制度的特殊设计 186
第六章 森林法上的城市林业管理制度创新 189
第一节 国外城市林业立法概况 190
第二节 城市化进程中的城市绿带立法经验与启示 192
一、城市化进程中的城市绿带 193
二、伦敦、首尔、北京等城市的绿带立法实践 195
三、城市绿带立法的基本经验借鉴 200
第三节 我国城市林业管理制度创新需要解决的问题 204
一、我国城市林业立法概况 204
二、生态文明背景下我国城市林业立法需要解决的问题 206
第七章 森林法上的生态空间管理制度创新 209
第一节 国家公园体制背景下生态空间森林生态系统保护立法问题 210
第二节 我国生态空间内森林生态系统管理立法现状及问题 215
一、我国生态空间内森林生态系统管理立法现状 215
二、我国现行生态空间内森林生态系统保护制度存在的问题 218
第三节 我国生态空间保护立法模式选择 228
一、比较法上的经验 228
二、我国生态空间内森林生态系统保护立法的多元目的与模式选择 232
三、《自然保护区条例》修订方案 236
四、自然保护区与国家公园的区分 239
五、国家公园立法构想 240
六、结语 248
第八章 森林法上的行政裁量基准制度创新 250
第一节 林业行政裁量基准兴起原因 251
第二节 对林业行政裁量基准研究的回顾 256
第三节 林业行政处罚裁量基准制度概述 261
一、裁量基准 261
二、林业行政处罚裁量基准 265
三、实施林业行政处罚裁量基准制度的意义 268
第四节 林业行政处罚裁量基准的地方实践 269
一、地方林业行政处罚裁量基准出台情况 269
二、各地方林业行政处罚裁量基准比较分析 271
三、林业行政处罚裁量基准地方实践中存在的问题 277
第五节 域外经验对林业行政裁量基准制度建设的启示 281
一、行政裁量基准制度的域外经验 281
二、域外经验的启示 284
第六节 我国林业行政处罚裁量基准制度的完善 285
一、明确林业行政处罚裁量基准的制定主体 286
二、完善林业行政处罚裁量基准的设定技术 287
三、提高林业行政执法人员的职业素质 290
四、林业行政处罚裁量基准配套制度建设 290
五、裁量基准适用范围的适当拓展 293
第七节 我国林业行政许可裁量基准制度建设的起步 294
一、《行政许可法》实施后的林业行政审批制度改革 295
二、林业行政审批裁量基准制度实践的地方经验 304
三、建立和完善林业行政审批裁量基准制度 314
第九章 森林法上的生态损害赔偿制度创新 317
第一节 森林生态损害赔偿制度创新的政策与法律依据 318
一、森林生态损害赔偿制度创新的政策依据 318
二、森林生态损害赔偿制度创新的法律依据 319
第二节 森林生态环境损害赔偿制度的基本框架 322
一、基本概念的界定 322
二、森林生态损害责任的构成 325
三、森林生态损害赔偿的范围 328
四、森林生态损害赔偿的特征 333
第三节 森林生态损害赔偿司法实践的现状和问题 334
一、林业主管部门在生态损害侵权诉讼中的诉讼主体资格问题 335
二、林业主管部门对生态损害的调查评估问题 338
第四节 森林生态损害赔偿的司法改进 343
一、林业主管部门应当依职权提起森林生态损害赔偿之诉 343
二、制定专门的森林生态损害调查鉴定评估指南 343
三、生态损害赔偿的监督制度 344
第十章 森林法上的生态保护司法体制创新 346
第一节 林业审判、检察机构回归司法体制后森林公安的历史机遇 346
第二节 我国生态环境保护司法体制现状与改革走向 350
一、“刑事为主、民事为辅、行政‘短腿’”的生态环境保护司法格局 350
二、我国生态环境保护司法体制改革的基本走向 353
第三节 “三审合一”审理模式是生态环境保护司法体制改革的重点内容 355
第四节 森林公安行使刑事侦查权有助于完善生态环境保护刑事司法体制 360
参考文献 368
后记 395