导论 选题论证与理论基础 1
第一节 研究缘起和研究价值 1
一 研究缘起 1
二 选题的理论价值 5
三 选题的现实意义 7
第二节 文献综述 9
一 国内相关研究述评 9
二 国外市制发展和相关研究 24
三 进一步研究的空间 33
第三节 研究框架 35
一 基本设定 35
二 基本概念 35
三 研究方法 45
四 研究思路和技术路线 47
第四节 理论支持 49
一 与政府过程相关的系列理论 49
二 委托—代理理论 50
三 政府间纵向关系理论 51
四 尺度重组理论 52
第一章 回顾与反思：中国市制的历史脉络和演变趋势 54
第一节 中国市制的历史脉络 54
一 中国古代的城市演变 54
二 清末民初的市制初创和民国时期的市制发展 59
三 1949—1978年的市制探索 65
四 1978年后的市制调整 70
第二节 中国市制演变的总体趋势 74
一 行政区市制化：行政区划调整的主体走向 75
二 城市直辖区域的快速扩张 79
三 中央控制与城市自治的此消彼长 85
四 市制与政府层级的参照、渗入与契合 87
第三节 深层归纳与分析：政治属性的强化及其探源 90
一 市制中的政治属性逐渐增强 90
二 政治属性增强的原因探析 94
第二章 梳理与比较：典型国家和地区的市制 98
第一节 英国：英联邦国家的市制样板 98
一 市制的形成和1974年后的频繁变动 98
二 “单一管理区”体制 101
三 伦敦大都市区和特许市 103
四 对英联邦国家市制的影响 105
第二节 美国：联邦制国家中的市制代表 107
一 地方政府体系的概况 107
二 多元化、职能化的城市建制类型 108
三 城市建制的自治属性和法治属性 109
四 大都市区的“巴尔干化” 111
五 与幅员广阔的联邦制国家的对比 113
第三节 日本：东亚文化圈引入市制的范例 115
一 扁平化的政府层级体系 115
二 政令指定市、中核市和特例市 118
三 新形势下的市制诉求 122
四 东亚国家市制的异同 123
第四节 中国台湾地区：大陆市制改革的可参考对象 126
一 市制的形成及设市标准 126
二 建制市的三层结构 129
三 市制模式与县市改制 131
第五节 对典型国家（地区）市制的共性认识 134
一 自治、法治与服务成为市制的底色 134
二 历史文化因素对市制的影响不容忽视 137
三 小结：应在正反认识基础上寻求借鉴 138
第三章 对中国市制运行现状的总体描述 140
第一节 专门化缺失：城市政府与地域型政区政府的“职责趋同” 140
一 “职责同构”与“职责趋同” 140
二 “职责趋同”的表现 143
三 “职责趋同”的局限性 151
第二节 膨胀与分化：城市政府机构设置的特征和转变 155
一 城市政府与地域型政区政府的“机构趋同” 155
二 条块关系下城市政府的机构分化 159
三 综合城市管理机构的出现与隐忧 162
第三节 城市等级标识：“三层五级”行政层级体制 164
一 层级体制的主要构成要素 164
二 “三层五级”之外的要素 170
三 层级体制的基本架构和链接因素 174
第四节 政治因素叠加：市制运转过程中的偏离 177
一 特殊功用加剧市制功能的异化 177
二 城市政府谈判能力的影响 179
三 官员政治影响力是城市政治地位的构成要素 184
第四章 城市政治势差结构：对中国市制运行规律的理论提炼 188
第一节 “城市政治势差结构”的内涵和特征 188
一 市制蕴含的资源禀赋 188
二 城市政治势差结构的内涵 194
三 势差结构的现实特征 196
第二节 势差结构的支撑性认识 201
一 加强中央政府对城市政府的政治控制 201
二 借助“偏向策略”促进大城市的经济崛起 203
三 利于统筹大都市区内的城市规划 205
四 为公务员的晋升和调动提供载体和依据 207
第三节 央地分歧对势差结构的形塑 209
一 市制政治化：中央发展逻辑的嵌入 209
二 势能竞争：地方发展逻辑的驱动 213
三 央地分歧是势差结构形成的强化因素 218
第四节 势差结构所存在的问题 221
一 市制受到了中央政府的过度控制 222
二 重城市间的“势能差距”而轻“功能分工” 226
三 城市建制的经济区分强而服务区分弱 229
四 城市政府间的“伙伴关系”难以建立 232
第五章 “平衡—伙伴—协调”：中国市制的改革方向 235
第一节 “平衡—伙伴—协调”导向的内涵和现实逻辑 235
一 “平衡—伙伴—协调”导向的内涵 235
二 现实逻辑：通过缓释势能差距来优化市制功能 237
第二节 改革依据：“平衡—伙伴—协调”导向的应然性和可行性 239
一 导向的提出是条件限制和形势需要下的应然选择 239
二 三者之间协同推进的现实可能性 243
第三节 “平衡—伙伴—协调”导向的指导性原则 245
一 中央政府从深化控制到把握平衡的思路转换 245
二 淡化城市级别，强化城市差别 248
三 着力推进市制构成要素的创新与调试 251
四 凸显省级政府在城市伙伴关系构建中的协调职责 252
第六章 “平衡—伙伴—协调”导向的操作化和保障机制 255
第一节 “平衡—伙伴—协调”导向的操作化 255
一 中央政府分类推进城市平衡发展 255
二 以城市功能为导向明确各类城市政府的专属职责 259
三 多样化城市建制类型的设计和分类改革 263
四 省级政府推动城市政府间合作平台的搭建与协调 269
第二节 “平衡—伙伴—协调”导向的保障机制 272
一 提高市制的法治化水平 272
二 分阶段实现市制改革过程的公开透明 274
三 市制改革标准和市制调整机制的精细化 275
四 加强市制评估和监管的机制建设 279
五 党政机构和干部人事制度改革的及时跟进 281
结语 逐步构建职责清晰、势差弱化的新型市制 284
一 市制改革实践需要基于“中国场域”的理论支持 284
二 建立新型市制是未来改革的目标 285
参考文献 287
后记 308