绪论 1
一 问题缘起 1
二 文献综述 7
三 研究思路 25
四 研究方法 26
第一章 环境治理行政权力概述 28
第一节 环境治理的基本范畴 28
一 环境治理的界定 28
二 环境风险的认知及治理过程 31
三 我国环境治理的现行模式 34
第二节 行政权力模式的演变 38
一 传统行政权力模式的特性 38
二 传统行政权力模式的局限 41
三 传统模式的自我更新 43
四 利益代表模式的出场 46
五 市场机制的复归 53
六 合作治理的勃兴 54
第三节 环境治理行政权力的多向度演进：以元治理为纲领 66
一 元治理理论 66
二 行政权力的多向度演进 69
三 元治理下多元机制的共存 73
第二章 环境治理行政权力内部配置的缺陷与运行偏差 74
第一节 纵向权力的高度集中与执行偏差 74
一 纵向权力配置的法律规范 74
二 行政发包制及其执行偏差 75
第二节 横向权力的模糊分散与利益冲突 80
一 横向权力设置的法律规范 80
二 环境监管部门职权的抽象、模糊 81
三 环境监管部门职权的交叉、冲突 82
四 跨区域环境治理的碎片化 85
第三节 我国环境监管体制垂直管理改革的争议 88
一 环境监管体制垂直改革的基本走向 88
二 环境监管体制垂直改革的潜在争议 91
第三章 环境治理行政权力外部配置的型态与运行失灵 94
第一节 环境合作治理的具体型态 94
一 协商制定规则机制的平衡性与不平等 94
二 环境信息公开及交流制度的公开性与冗余性 98
三 环境合同制度的灵活性与模糊性 100
四 私人治理制度的自愿性与软化性 103
第二节 环境合作治理的失灵 104
一 环境合作治理失灵的具体表现 104
二 环境合作治理失灵的根源 110
第四章 环境治理行政权力内外联结中的难解之困 113
第一节 环境风险治理中专家知识与公众认知的分歧 113
一 风险预防原则适用的现实障碍 113
二 专家理性的局限、僵化及偏移 118
三 公众认知的依赖、“锚定”及感性 121
四 分歧引发的决策困境 123
第二节 环境合作治理责任机制的缺失 124
一 私人主体公共职能责任的空白 124
二 传统责任机制的适应性变革 125
第五章 环境治理行政权力配置与运行的完善 129
第一节 环境风险的元治理：反身环境法 129
第二节 多向度的演进路径 131
一 环境治理主体：多主体的共治与协作 132
二 环境治理的制度形式：突破既有行政行为形式 135
三 环境治理行政权力的运行：从单线状走向网络状 136
四 环境治理的决策权、执行权与监督权：统合与分离 138
五 环境治理的责任机制：从对称性演变为非对称性 139
第三节 环境治理行政权力体系内部的完善 141
一 设立跨部门治理机构 141
二 运用成本效益分析 143
三 科学划分中央和地方权限 145
四 明晰监管部门的职权 150
五 强化府际合作的协同性 152
六 稳步推进环境监管体制垂直改革 154
第四节 环境治理行政权力体系外部的完善 161
一 弥合专家与公众的分歧 161
二 构建新型责任机制 163
结语 169
参考文献 171
后记 190