第1章 导论 1
1.1研究缘起 1
1.1.1问题的提出 1
1.1.2研究的意义 4
1.2文献综述 5
1.2.1关于“是否存在救助依赖问题”的争论 5
1.2.2关于“救助依赖”的认定方式研究 7
1.2.3关于“救助依赖”的归因研究 9
1.2.4关于社会救助反贫困功能及政策改革的研究 11
1.2.5关于防范和解决社会救助依赖的对策研究 13
1.2.6对以往研究的简要评述 15
1.3核心概念界定 17
1.3.1西方语义下的“福利依赖”概念 17
1.3.2“救助依赖”概念的中国诠释 18
1.4研究的理论基础 19
1.4.1贫困问题的理论发展：从传统走向发展的新诠释 19
1.4.2反贫困下的福利干预理论：从“消极福利”走向“积极福利” 24
1.5研究思路、方法与创新之处 30
1.5.1研究思路 30
1.5.2研究方法 31
1.5.3创新之处 32
第2章 改革开放以来社会救助制度发展历程及反贫困新要求 33
2.1跨越40年：社会救助制度的发展历程（1978—2018年） 33
2.1.1改革开放初期的传统型社会救济阶段 34
2.1.2试点建立城市低保制度的探索阶段 35
2.1.3综合性社会救助体系建立阶段 36
2.1.4尝试构建现代发展型社会救助制度体系阶段 37
2.2贫困形势转变对社会救助反贫困提出新要求 38
2.2.1要求更加注重解决相对贫困问题 38
2.2.2要求更加注重及时干预暂时性贫困问题 39
2.2.3要求更加注重解决多维贫困问题 40
2.2.4要求更加精细化解复杂化的致贫因素 41
第3章 社会救助依赖的主要表现——基于多个地区的实证探索 43
3.1数据来源与样本描述 43
3.1.1数据来源 43
3.1.2样本描述 44
3.2受助者主要特征及其接受救助的基本情况 46
3.2.1受助者劳动能力与持续受助时间分布特点 46
3.2.2低保实际补差水平分布特点 47
3.2.3受助者就业情况与救助收入替代比分布特点 48
3.2.4失业受助者的再就业意愿与再就业行动 51
3.2.5受助者对低保救助的主观态度 53
3.3社会救助依赖现象的主要表现形态 54
3.3.1持续受助时间长，尚未形成有效退出机制 54
3.3.2低保补差水平低，但救助收入替代比高 55
3.3.3受助者失业风险高，失业者再就业积极性不强 56
3.3.4隐瞒收入现象突出，通过收入隐瞒获取救助资格 57
3.3.5受助者救助依赖性强，但不能忽视能力贫困 59
第4章 社会救助依赖的认定及其回归模型检验 61
4.1社会救助依赖的认定方式 61
4.1.1救助时长 61
4.1.2救助收入替代比 62
4.1.3失业时长 63
4.1.4“救助—就业”关系的检验 63
4.1.5“救助—再就业积极性”关系的检验 64
4.2基于“救助—就业”关系的“救助依赖”模型检验 65
4.2.1模型框架设计 65
4.2.2变量设置与研究假设 66
4.2.3模型构建与运行结果分析 68
4.2.4结果与讨论 71
4.3基于“救助—再就业积极性”关系的“救助依赖”模型检验 72
4.3.1模型设计、变量设置与研究假设 72
4.3.2失业者再就业意愿的模型检验与结果分析 74
4.3.3失业者再就业行动的计量检验与数据分析 76
4.3.4结果与讨论 77
第5章 反救助依赖政策执行效果的模型检验 79
5.1框架设计、变量描述与研究假设 79
5.1.1框架与研究设想 79
5.1.2变量选取及操作化 80
5.1.3研究假设 81
5.2计量检验与结果分析 83
5.2.1“反救助依赖政策”对受助者就业的影响分析 83
5.2.2“反救助依赖政策”对失业者再就业意愿的影响分析 86
5.2.3“反救助依赖政策”对失业者再就业行动的影响分析 88
5.2.4结果与讨论 90
第6章 社会救助依赖的分类及其产生机理 92
6.1社会救助依赖现象的分类 92
6.1.1主动型依赖与被动型依赖 93
6.1.2能力有限型依赖与完全能力型依赖 94
6.2社会救助依赖问题的产生过程分析 95
6.2.1“申请—审核”程序冗繁，救助准入难 96
6.2.2资格认定存在缺陷，技术甄别难 96
6.2.3救助过程管理欠缺，动态追踪难 97
6.2.4“有进无退”现象突出，退出执行难 97
6.3社会救助依赖的产生原因分析 98
6.3.1收入豁免和就业激励力度不足，差额补助强化劳动负激励 98
6.3.2专项救助瞄准偏差与待遇简单叠加，强化救助的“悬崖效应” 99
6.3.3就业扶助与能力提升政策缺失，受助者自我脱贫能力弱 101
6.3.4社会文化氛围深度影响，受助者救助依赖心理强 102
6.3.5反救助依赖政策“治标不治本”，执行效果欠佳 103
6.4社会救助依赖问题的产生根源 105
6.4.1救助理念呈现消极救助取向 105
6.4.2贫困对象可行能力被剥夺 106
6.4.3受助者的贫困化解路径欠缺 107
第7章 反贫困视域下社会救助依赖问题的治理路径 109
7.1新时代反贫困视域下社会救助依赖问题的治理理念 109
7.1.1反救助依赖与“精准施策”相结合 110
7.1.2反救助依赖与“制度完善”相结合 110
7.1.3反救助依赖与“贫困治理”相结合 111
7.1.4反救助依赖与“自立文化建设”相结合 112
7.2新时代反贫困视域下社会救助依赖的治理路径 113
7.2.1完善准入与退出机制，强化分类管理与动态管理 113
7.2.2避免制度简单捆绑，充分发挥各项救助制度功能 115
7.2.3强化就业激励，推进“工作福利制”与救助渐退制 117
7.2.4加强能力援助，提升受助对象自我脱贫能力 118
7.2.5社会工作介入社会救助，有效实现“精准救助” 121
第8章 结论探讨与研究反思 123
8.1主要结论 123
8.1.1调查地区存在一定程度的救助依赖问题 123
8.1.2国内“救助依赖”概念区别于西方语义下的“福利依赖” 126
8.1.3救助依赖问题的产生根源在于“制度缺陷”与“能力贫困” 128
8.1.4制度完善与贫困治理协同破解救助依赖问题 130
8.2研究反思与展望 132
8.2.1研究反思 132
8.2.2研究展望 134
参考文献 136
后记 141