第1章 导论 1
1.1研究背景与意义 1
1.2基本概念的界定 4
1.2.1基本公共服务 4
1.2.2城市化 7
1.2.3财政分权 9
1.3文献综述 10
1.3.1基本公共服务及其均等化的内涵、外延与标准 10
1.3.2基本公共服务保障与政府责任 15
1.3.3基本公共服务财政保障的路径选择 17
1.3.4研究现状简评 19
1.4主要问题、方法与技术路线 20
1.5主要创新点 23
第2章 城乡基本公共服务保障的体制与逻辑困境 26
2.1体制变迁 26
2.1.1计划经济时期的“单位、社队”保障体制 28
2.1.2体制转轨时期的政府角色缺位 30
2.1.3探索中的社会化保障体制 31
2.2体制困境 34
2.2.1基本公共服务供给不足，居民不堪重负 34
2.2.2基本公共服务供给不均，社会公平问题突出 38
2.3逻辑困境 40
2.3.1体制背后蕴含的产权逻辑 40
2.3.2产权逻辑的困境 45
第3章 城市化进程及其对基本公共服务的影响 49
3.1城市化与二元经济结构的基本理论 49
3.1.1发展经济学的城乡二元经济结构理论 50
3.1.2新兴古典经济学的城市化理论 58
3.1.3理论简评 59
3.2中国的城市化进程及其特点 61
3.2.1基本进程 62
3.2.2新的转折点 65
3.2.3城市新二元结构 68
3.3城市化引致的基本公共服务供需矛盾 71
3.3.1公共服务总体需求增加 72
3.3.2收入分配恶化引致基本公共服务需求增加 73
3.3.3公共投资的挤出效应导致基本公共服务供需缺口加大 74
第4章 城市化进程中的财政分权、地方政府行为与发展失衡 76
4.1财政分权理论：对地方政府行为的政治经济学解释 76
4.1.1财政分权理论及其发展 76
4.1.2财政分权理论对中国发展失衡的解释 80
4.1.3理论反思 88
4.2从工业化到城市化：中国地方政府的经营型行为分析 91
4.2.1财政分权改革激发了地方政府追求自主收入的动机 91
4.2.2财政包干制以来以工业化为手段的经营企业行为 93
4.2.3分税制以来以城市化为手段的经营城市行为 95
4.3财政分权、地方政府行为与发展失衡：一个理论模型 98
4.3.1已有研究简述 99
4.3.2模型设定 101
4.3.3模型分析 105
4.3.4模型拓展与稳健性讨论 110
4.3.5结论与简评 112
第5章 基本公共服务财政保障：财政支出与供给不足的考察 116
5.1财政支出总量考察 117
5.1.1中国财政收入总量分析 117
5.1.2地方政府财力分析 118
5.2财政支出结构失衡的一般性考察 124
5.2.1购买性支出与转移性支出 124
5.2.2投资性支出与消费性支出 125
5.2.3一般支出与社会支出 126
5.3财政分权、城市化与地方财政支出结构失衡的实证分析 129
5.3.1已有研究述评 129
5.3.2数学模型、变量选择及数据来源 132
5.3.3统计描述与计量结果分析 137
5.3.4结论与启示 142
第6章 基本公共服务财政保障：转移支付与供给不均的考察 145
6.1转移支付与公共服务均等化 145
6.1.1转移支付的财政均衡功能 145
6.1.2转移支付的现实与逻辑依据 147
6.2均等化导向的转移支付制度分析 149
6.2.1我国转移支付制度的基本构成和分配方式 149
6.2.2我国转移支付制度的主要问题 152
6.2.3我国转移支付的均等化效果分析 154
6.3基本公共服务均等化水平的实证考察：以义务教育为例 158
6.3.1问题的提出 158
6.3.2研究思路与方法 161
6.3.3双变量泰尔指数分解测算 166
6.3.4结论与政策讨论 174
第7章 结论、政策含义与研究展望 178
7.1结论 178
7.2政策含义 181
7.2.1打破产权逻辑，建立城乡统一的基本公共服务体系 182
7.2.2加强财政管理，建立基本公共服务导向的激励和约束机制 183
7.2.3明确各级事权，适当上移基本公共服务支出责任 184
7.2.4优化补助结构，建立均等化导向的转移支付制度 186
7.3不足与展望 189
参考文献 191
附录A第4.3节（4.12）式的证明 219
附录B第5.3节模型各变量数据表 221