第1章 环境政策分析导论 1
1.1政策分析的由来与基本规范 1
1.1.1政策分析的历史 1
1.1.2政策分析的对象与政策系统 2
1.1.3政策分析的方法 4
1.2环境政策分析概论 6
1.2.1环境政策的特点 6
1.2.2环境政策分析的目标 7
1.2.3环境政策分析的特点 8
1.3我国环境政策分析存在的问题 9
1.4各章概要 12
参考文献 14
第2章 环境政策分析的理论基础 15
2.1外部性的一般理论 15
2.1.1外部性理论的述评 15
2.1.2外部性的定义 16
2.1.3外部性的生命周期模型 17
2.1.4外部性的合理规模 19
2.2环境外部性理论：对传统外部性理论的发展 22
2.2.1环境外部性的二分法 22
2.2.2环境外部性的四个要素 23
2.3外部性视角下的环境政策分析 29
2.3.1环境政策分析的总体思路 29
2.3.2政策目标分析 31
2.3.3管理体制分析 31
2.3.4政策优先问题分析 33
2.3.5政策手段的有效性分析 33
2.4社会主义市场经济体制与污染者付费原则 34
2.4.1社会主义市场经济体制 34
2.4.2污染者付费原则 37
2.5环境管理行政决策机制与环境保护公众参与 38
2.5.1环境政策的民主化进程：效率与公平的统一 38
2.5.2环境管理的决策者 39
2.5.3环境管理的决策议题的提出 41
2.5.4环境管理的决策程序 42
2.5.5科学的环境管理决策机制的构建 46
2.6排放标准与环境保护技术进步 47
2.7环境保护行政执法 51
2.7.1环境行政执法的定义 51
2.7.2环境行政执法的基本原则 53
2.7.3环境行政执法管理体制 53
2.7.4环境行政执法的具体行动 54
2.8环境政策的社会经济影响分析 57
2.8.1社会经济影响分析的政策目标 57
2.8.2社会经济影响分析的政策体系 58
2.8.3社会经济影响分析的内容框架 60
2.8.4社会经济影响分析的方法参数 60
2.9环境管理体制分析 64
2.9.1环境管理体制概述 64
2.9.2我国环境管理体制分析 66
2.9.3环境管理体制完善建议 68
2.10环境政策研究面临的一些问题 69
思考题 71
参考文献 71
第3章 环境政策手段分析 73
3.1环境政策手段理论 73
3.1.1环境政策手段的界定和分析 73
3.1.2环境政策手段的分类 74
3.1.3环境政策手段的评价标准 74
3.2命令控制类手段 75
3.2.1总论 75
3.2.2环境空气质量标准 76
3.2.3环境空气质量达标规划 78
3.2.4固定源排放标准 80
3.2.5固定源排污许可证制度 82
3.2.6地表水质标准 84
3.2.7地表水质达标规划 87
3.2.8点源排放标准 89
3.2.9点源排污许可证制度 90
3.2.10环境影响评价制度 92
3.2.11配额制度 93
3.2.12禁令制度 94
3.2.13环境督察 95
3.2.14主体功能区划 98
3.2.15转移联单制度 101
3.3经济刺激类手段 103
3.3.1总论 103
3.3.2环境保护税 104
3.3.3财政补贴 106
3.3.4财政转移支付 108
3.3.5生产者责任延伸制 109
3.3.6押金返还制度 110
3.3.7政府绿色采购制度 112
3.3.8使用者付费 113
3.3.9行政规费 114
3.3.10环境违规罚款 116
3.3.11排污权交易 117
3.3.12专项基金 118
3.4劝说鼓励类手段 121
3.4.1总论 121
3.4.2环境信息公开 122
3.4.3公众参与 124
3.4.4项目绩效评估 125
3.4.5清洁生产 127
3.4.6 ISO 14000 129
3.4.7绿色供应链 131
3.4.8企业环境保护（社会责任）报告 132
3.4.9环境标志制度 133
3.5环境政策手段组合和设计 134
3.5.1环境政策手段选择和组合的原则 134
3.5.2环境政策手段的组合方法 136
3.6我国环境政策手段选择的建议 137
思考题 140
参考文献 140
第4章 环境政策分析方法与我国环境政策框架 143
4.1环境政策分析的一般模式 143
4.1.1环境政策问题的界定和描述 143
4.1.2环境污染物的物质流分析 144
4.1.3环境政策问题的定性分析 144
4.1.4环境政策目标 145
4.1.5干系人责任机制分析 145
4.1.6环境政策框架分析 146
4.1.7行政决策机制 146
4.1.8管理机制和实施机制 147
4.1.9环境政策评估与政策完善建议 150
4.2环境政策评估的一般模式 150
4.2.1环境政策评估内容 150
4.2.2评估方案设计 151
4.2.3评估数据的收集 151
4.2.4环境政策评估问卷调查和访谈 153
4.3我国环境保护法规体系分析 155
4.3.1我国环境保护法规体系 155
4.3.2环境保护法律体系分析 156
4.3.3其他相关法律分析 163
4.3.4环境保护法规体系发展评述 167
4.4案例——基于问卷调查的淮河水环境状况评估 168
4.4.1调查方案 168
4.4.2调查结果 168
4.4.3结论 174
思考题 174
参考文献 174
第5章 空气污染防治政策分析 176
5.1空气污染防治政策分析总论 176
5.1.1空气污染防治问题分析 177
5.1.2空气污染防治政策的理论框架 182
5.2环境空气质量标准与空气质量评估制度 187
5.2.1政策目标 187
5.2.2环境空气质量评估 187
5.2.3空气质量绩效评估 194
5.2.4环境空气质量标准制修订机制 202
5.2.5环境空气质量标准管理完善建议 204
5.3空气质量达标规划制度分析 205
5.3.1我国空气质量达标规划制度评估 206
5.3.2美国空气质量达标规划制度分析 207
5.3.3空气质量达标规划制度框架设计 225
5.4固定源排放标准制度分析 237
5.4.1美国固定源排放标准体系 237
5.4.2美国排放标准文本内容与形式分析 240
5.4.3排放标准的制修订与执行机制分析 243
5.4.4火电行业中美排放标准比较 244
5.4.5我国固定源排放标准制度改革建议 248
5.5固定源排污许可证制度分析 248
5.5.1美国固定源排污许可证管理基本制度 248
5.5.2固定源运行许可证政策框架 251
5.5.3固定源运行许可证类别及文本内容 252
5.5.4美国固定源许可证制度实施经验启示 254
5.5.5固定源排污许可证内容设计案例研究 256
5.6移动源排放控制政策分析 262
5.6.1我国移动源排放控制政策分析 262
5.6.2美国移动源排放控制管理政策模式分析 266
5.6.3我国移动源排放管控的完善建议 293
5.7面源污染防治政策分析 295
5.7.1面源管理概论 295
5.7.2我国面源管理政策分析 296
5.7.3美国面源管理政策分析 296
5.8危险空气污染物防治政策分析与案例 304
5.8.1美国危险空气污染物防治政策 305
5.8.2危险空气污染物防治案例研究 310
5.8.3我国危险空气污染物管理评估和完善建议 314
5.9空气管理体制分析 317
5.9.1空气管理体制分析总论 317
5.9.2美国南加州空气质量管理体制经验 318
5.9.3区域空气质量管理局组建建议 321
思考题 325
参考文献 325
第6章 水污染防治政策分析 328
6.1水污染防治政策分析总论 328
6.1.1水质管理政策目标 328
6.1.2水污染源的界定 329
6.1.3水质管理理论基础 329
6.1.4水质管理政策框架 330
6.1.5干系人的责任机制 331
6.1.6我国水污染防治政策体系框架 332
6.2地表水质标准制度分析 334
6.2.1地表水质标准法律法规分析 334
6.2.2地表水质标准分析 336
6.2.3地表水质管理建议 350
6.3点源排放标准管理制度分析 352
6.3.1点源排放标准制度目标及政策体系框架 352
6.3.2排放标准的制定和修订决策机制 354
6.3.3点源水污染物排放标准的实施 354
6.3.4美国点源排放标准体系和管理制度分析 354
6.3.5点源排放标准建议 363
6.4工业点源排污许可证制度分析与案例 363
6.4.1美国工业点源排污许可证制度分析 363
6.4.2工业点源排污许可证制度案例分析 368
6.4.3工业点源排污许可证制度建议 373
6.5城市生活污水管理制度分析 373
6.5.1我国城市生活污水管理制度分析 373
6.5.2美国城市生活污水管理制度分析 378
6.5.3我国城市生活污水管理政策建议 389
6.6非点源排放控制政策与受损水体水质达标规划政策分析 391
6.6.1非点源排放控制政策总论 391
6.6.2美国非点源管理制度分析 394
6.6.3最佳管理实践 395
6.6.4美国受损水体水质达标规划（TMDL）分析 398
6.6.5我国非点源管理政策建议 417
6.7地下水污染防治政策分析 418
6.7.1美国地下水污染防治政策框架 419
6.7.2美国地下水环境质量及健康风险评估制度 420
6.7.3美国地下水污染防治管理体制 420
6.7.4我国地下水污染管理现状及政策建议 421
6.8污染场地管理政策分析 421
6.8.1污染场地的定义 421
6.8.2我国的污染场地管理政策分析 422
6.8.3我国污染场地管理政策存在的问题 424
6.8.4美国的污染场地管理政策 426
6.8.5污染场地的健康风险评价方法 430
6.8.6场地健康风险评价模型 440
6.9城市水资源管理政策分析 448
6.9.1城市水资源管理政策体系 448
6.9.2城市水资源管理政策手段 453
6.9.3城市水资源管理政策存在的问题 455
6.10流域水环境管理体制 457
6.10.1水环境管理体制现状及存在的问题 457
6.10.2流域水环境管理体制改革建议 458
思考题 462
参考文献 462
第7章 固体废物和危险废物管理政策分析 466
7.1固体废物和危险废物污染防治政策总论 466
7.1.1固体废物和危险废物管理概述 466
7.1.2政策体系分析 468
7.1.3政策目标分析 470
7.1.4干系人及责任机制分析 470
7.1.5实施机制分析 472
7.1.6信息机制分析 472
7.1.7监督机制分析 473
7.2一般工业固废管理政策分析 473
7.2.1物质流分析 473
7.2.2政策目标分析 474
7.2.3管理和实施机制分析 474
7.2.4实施效果评估 475
7.2.5政策完善建议 476
7.3危险废物管理政策分析 477
7.3.1环境政策问题的界定和描述 477
7.3.2物质流分析 477
7.3.3环境政策问题的定性分析 477
7.3.4政策目标分析 478
7.3.5干系人及责任机制分析 478
7.3.6行政决策机制分析 479
7.3.7管理和实施机制分析 480
7.3.8政策效果评估 483
7.3.9政策完善建议 484
7.4医疗废物管理政策分析 485
7.4.1物质流分析 485
7.4.2政策目标分析 485
7.4.3管理机制分析 486
7.4.4资金机制分析 487
7.4.5处置效果 487
7.4.6政策完善建议 487
7.5电子电器废物管理政策分析 488
7.5.1政策目标分析 488
7.5.2政策手段和管理的一般模式 488
7.5.3我国电子电器废物管理政策及完善建议 492
7.6危险化学品管理政策分析 497
7.6.1危险化学品的管理目标及一般模式 497
7.6.2我国危险化学品管理政策评估和建议 498
思考题 500
参考文献 500
第8章 生活垃圾管理政策分析 502
8.1生活垃圾管理政策分析详述 502
8.1.1政策框架分析 502
8.1.2问题识别和确认 505
8.1.3政策目标分析 506
8.1.4干系人责任机制分析 506
8.1.5决策机制分析 507
8.1.6管理机制分析 507
8.1.7核查评估与处罚机制分析 509
8.2生活垃圾管理政策评估 510
8.2.1政策目标 510
8.2.2政策效果 511
8.2.3评估结论 525
8.3生活垃圾管理政策设计 526
8.3.1基于“四化”目标的城市生活垃圾管理新模式 526
8.3.2政策目标建议 527
8.3.3主要政策手段建议 527
思考题 531
参考文献 531
第9章 节能、可再生能源发展、温室气体减排和臭氧层保护政策分析 532
9.1节能政策分析 532
9.1.1概念界定及现状分析 532
9.1.2政策目标分析 534
9.1.3政策框架分析 536
9.1.4政策手段分析 538
9.1.5干系人责任机制分析 540
9.1.6管理机制分析 541
9.1.7实施效果分析 543
9.1.8政策建议 543
9.2可再生能源发展政策分析 545
9.2.1概念界定及现状分析 545
9.2.2政策目标分析 546
9.2.3政策框架分析 546
9.2.4政策手段分析 547
9.2.5实施效果分析 548
9.2.6政策建议 549
9.3温室气体减排政策分析 550
9.3.1管理机构分析 550
9.3.2源和汇分析 551
9.3.3我国温室气体现状分析 551
9.3.4政策目标分析 552
9.3.5政策框架分析 552
9.3.6干系人责任机制分析 553
9.3.7政策手段分析 554
9.3.8实施效果分析 555
9.3.9政策建议 556
9.4臭氧层保护政策分析 557
9.4.1背景及现状分析 557
9.4.2政策框架分析 558
9.4.3政策效果评估 561
思考题 562
参考文献 562
附录 563
附录一 美国常规污染物新源绩效标准行业清单和危险空气污染物行业清单 563
附录二 美国联邦法规规定的常规污染物、有毒污染物、优先有毒污染物清单 569