第一章 绪论 1
一、研究背景 1
（一）基本公共服务均等化推进中的基本经验与新问题需要及时总结 1
（二）“坚持共享发展”理念和新的发展阶段对基本公共服务均等化提出新的要求 4
（三）世界范围内的经验和教训值得学习和借鉴 6
二、选题意义 8
（一）实践意义 8
（二）理论意义 9
三、研究思路、内容框架与基本概念界定 11
（一）研究思路 11
（二）内容框架 12
（三）基本概念界定 13
四、研究样本与研究方法 16
（一）研究样本介绍 16
（二）研究样本的合适性 18
（三）研究方法 19
五、创新与不足 20
（一）若干创新 20
（二）存在的不足 21
第二章 理论基础与研究综述 22
一、理论基础 22
（一）新公共管理和新公共服务理论 22
（二）现代社会福利理论 26
（三）公民权利保障与公平正义理论 31
（四）中国特色的相关概念和政策理论 35
二、研究现状综述 38
（一）有关基本公共服务需求增长与政府体制转型问题的研究 39
（二）有关基本公共服务财力保障方面的研究 40
（三）有关基本公共服务的供给方式创新方面的研究 42
（四）有关民众参与和民众需求满足提高方面的研究 43
（五）有关环境变化与制度变迁方面的研究 44
（六）简要述评 45
第三章 义务教育的均等化 48
一、荆县教育公共服务的基本情况 48
（一）学校和学生数量 48
（二）教师队伍 49
（三）教育主管部门 49
（四）教育均等化总体进展情况 49
二、县级义务教育服务需求与政府教育服务职责 50
（一）当前义务教育服务需求 50
（二）法律和政策对县级政府教育服务的职责要求 52
（三）县政府和主管部门履行教育服务职能目标 52
三、荆县推进教育均等化的主要措施与进展状况 52
（一）实施“学校标准化建设工程”，推进办学条件的均等化 52
（二）加强教师队伍建设，促进教师资源的流动和均衡配置 56
（三）全面提高教育质量是保障教育均等化的核心环节 58
（四）实施“义务教育关爱工程”，保障弱势群体接受义务教育权利 60
（五）实施“校园安全工程”，满足新的教育服务需求 61
四、荆县义务教育均等化的保障机制 63
（一）多渠道教育的投入机制 63
（二）教育督导和监督机制 70
五、总结与启示 72
（一）基本成就和可借鉴内容 72
（二）新问题与对策思考 74
第四章 公共文化服务的均等化 79
一、农村公共文化服务体系建设的目标和内容 79
（一）总体目标 79
（二）主要内容 80
（三）基本特征 81
二、荆县农村公共文化服务的设施和队伍建设状况 82
（一）文化设施网络建设现状 82
（二）文化队伍建设状况 84
（三）文化队伍建设存在的主要问题 85
（四）加强基层文化人才队伍建设的基本对策 87
三、荆县农村公共文化消费和需求均衡状况 89
（一）公共文化消费特点和文化需求现状 89
（二）政府提供的公共文化服务内容 91
（三）需求与供给的均衡情况 94
（四）加强公共文化服务针对性的对策建议 96
四、荆县农村公共文化服务的供给和运行机制 98
（一）公共文化服务供给的基本要求 98
（二）公共文化服务的供给方式和实际运行 99
（三）存在的问题和薄弱环节 101
（四）创新服务供给方式的对策建议 103
五、农村公共文化服务的保障机制 106
（一）组织保障 106
（二）经费保障机制 107
（三）文化管理体制保障 111
六、总结和启示 112
（一）公共文化均等化的推进要坚持政府主导与群众主体地位相结合 112
（二）坚持公共文化服务内容上的标准化要求与丰富多彩的地方特色相结合 113
（三）坚持公共文化服务供给方式的政府与市场相结合 113
（四）坚持农村文化服务工作队伍建设专兼结合 114
（五）坚持公共文化建设的文化功能与经济社会多项功能相结合 114
第五章 公共卫生服务的均等化 115
一、荆县健全城乡公共卫生服务体系的实践进展与改革要求 115
（一）三级体系建设 115
（二）存在的新问题 118
（三）均等化目标下的进一步改革要求与趋势 120
二、荆县实施农村基本公共卫生服务项目的做法与经验 125
（一）实施农村基本公共卫生服务项目的目的意义 125
（二）农村基本公共卫生服务的内容 126
（三）有效实施基本公共卫生服务项目的创新做法 127
（四）需要进一步完善的措施 131
三、荆县健全农村基本医疗保障制度的实施状况与完善建议 132
（一）“新农合”的实施及其成就 132
（二）存在的新问题 134
（三）完善农村基本医疗保障制度的若干对策思路 136
四、荆县优化公共卫生服务方式的做法 138
（一）优化服务方式的重要意义 138
（二）优化服务方式的基本要求 139
（三）优化公共卫生服务方式的做法 140
（四）完善服务考评体系 142
五、荆县健全公共卫生服务均等化的保障 143
（一）人才队伍保障 143
（二）财政投入保障 145
六、总结和启示 146
（一）加快农村公共卫生服务均等化具有良好的基础和机遇 146
（二）农村基本公共卫生服务要坚持公益性原则，同时积极创新服务供给方式 148
（三）政府财政投入是保障医疗事业公益性的必要条件 148
（四）合理划分农村医疗卫生机构的类型及职责，形成分工合作的科学体系 149
第六章 社会保障公共服务的均等化 150
一、荆县农村社会救助服务均等化实践进展状况 151
（一）建立和完善新型社会救助体系 151
（二）提升全覆盖救助标准 153
（三）逐步提高社会救助服务水平 155
（四）拓展住房保障服务 157
（五）加强监督管理 159
二、荆县农村养老服务均等化实践进展状况 162
（一）养老公共服务逐步得到加强 162
（二）以县社会福利院为窗口开展创新实验 163
（三）推进农村养老服务方式创新 165
三、荆县加强农村留守儿童关怀服务实践进展 167
（一）强化政府对留守儿童的公共服务职责 167
（二）搭建关爱留守儿童工作平台和机制 169
（三）构建留守儿童社会救助体系 170
四、总结和启示 172
（一）转型时期的政府将面临越来越繁重的社会保障服务任务 172
（二）做好社会保障服务需要构建多元治理体系 173
（三）注意加强社会保障领域的廉洁和监督 174
（四）政府的社会保障职能需要协调统一 174
第七章 基本结论与政策建议 176
一、研究的基本结论 176
（一）基本公共服务均等化的实践进展，不仅取得了显著成效，而且具有深远的意义 176
（二）基本公共服务均等化的实现路径具有中国特色，符合中国国情 178
（三）建立和完善了有效推进工作的压力和动力机制 179
（四）公共服务方式得到有效的改善，创新能力普遍提高 180
（五）基本公共服务均等化推进中还面临着许多新的问题和挑战 181
二、政策建议 182
（一）坚持效率与公平兼顾，防止改革出现倾向性偏差 182
（二）坚持兼容并蓄，积极借鉴吸收世界经验和教训 184
（三）在公共服务中处理好公益性与市场化的关系 186
（四）加快地方政府职能转变，完善投入保障机制 189
（五）扩大社会群众民主参与 190
（六）进一步优化服务方式，提高服务水平 191
（七）强化基层组织建设 192
三、坚持共享发展的新机遇 193
附录：荆县基本公共服务均等化状况调查问卷 195
参考文献 202
后记 208