一、电荒概述 3
（一）全国层面 3
1.习惯性拉黑——电荒的长期性 3
2.镣铐舞者——电荒的成长性 4
3.电气化——电荒的阶段性 4
4.十年轮回——电荒的周期性 6
（二）广东层面 7
1.中国用电第一大省 7
2.中国电荒重灾区 7
3.特殊地区的历史性赶超 8
4.从扩电厂到强电网 9
5.用电结构轻舞飞扬 10
（三）佛山层面 11
1.电源空心化的样本 12
2.电源结构变迁四部曲 12
3.电网强化强到几何 14
4.结构调整润物无声 14
5.电荒命门远在西南 15
二、1978—1996年的电荒 18
（一）基本表现 18
1.全国情况 18
2.广东情况 18
3.佛山情况 18
（二）核心矛盾 19
1.从整体看 19
2.从局部看 20
（三）基本对策 20
1.国家层面的主要对策 21
2.广东省的主要对策 22
3.佛山市的主要对策 23
（四）阶段成效 24
1.国家层面的主要阶段成效 24
2.广东层面的主要阶段成效 25
3.佛山层面的主要阶段成效 26
三、2003—2006年的电荒 28
（一）基本表现 28
1.全国情况 28
2.广东情况 28
3.佛山情况 28
（二）核心矛盾 29
1.从整体看 29
2.从局部看 30
（三）基本对策 31
1.国家层面的主要对策 31
2.广东省的主要对策 31
3.佛山市的主要对策 33
（四）阶段成效 34
1.国家层面的主要阶段成效 34
2.广东层面的主要阶段成效 35
3.佛山层面的主要阶段成效 35
四、2008年以来的电荒 37
（一）基本表现 37
1.全国情况 37
2.广东情况 37
3.佛山情况 37
（二）核心矛盾 39
1.从整体看 39
2.从局部看 40
（三）基本对策 40
1.国家层面的主要对策与典型案例 40
2.广东省的主要对策与典型案例 43
3.佛山市的主要对策与典型案例 43
（四）阶段成效 45
1.全国层面的阶段成效评价 45
2.广东层面的阶段成效评价 47
3.佛山层面的阶段成效评价 48
4.2008年以来的这种新型电荒到底如何根治 50
五、电荒应对的理论与实践 53
（一）应对电荒的经验与规律 53
1.技术路线 53
2.政策逻辑 58
3.电荒治理与市场化改革 63
（二）电荒形成机制初探 64
1.要素短缺型电荒 65
2.产业链失衡型电荒 66
3.管制不当型电荒 68
六、未来还可能出现的电荒 71
（一）更多的电荒诱因 71
1.全国层面 71
2.广东层面 74
3.佛山层面 77
（二）面向未来的基本建议 78
1.全国层面 78
2.广东层面 80
3.佛山层面 82
七、电荒下的发展之路 84
（一）电荒下的产业发展之路 84
1.世界性的电荒难题 84
2.宏观背景与制度细节 86
3.产业价值提升战略 88
（二）电荒下的城市发展之路 89
1.国家层面 90
2.地区层面 92
3.城市层面 96
结语 103
附表 105
附表1 1978—2011年中国及世界发电机组利用小时数 105
附表2 1978—2011年中国35kV及以上输电线路长度、变电设备容量 106
附表3 1978 2011年中国全口径发电量、装机容量及GDP 107
附表4 1978—2011年中国能源消费及电力消费弹性系数 108
附表5 1978—2009年中国电能占终端能源消费比重、电力消费能源在一次能源中的比重 109
附表6 1997—2011年中国单位GDP的能耗与电耗（2000年不变价） 110
附表7 发达国家电气化发展主要指标 110
附表8 1980—2011年中国GDP与用电量、发电装机及小时数的增速 110
附表9 1978—2011年全国及广东、江苏全社会用电量 111
附表10 1978—201 1年中国全社会用电量前十位省份 113
附表11 1978—2011年中国国内生产总值前十位省份 114
附表12 2011年中国各省市区电力缺口 115
附表13 1978—2011年全国及广东、江苏发电装机容量 115
附表14 1978—2011年全国及广东、江苏当年新增发电能力 116
附表15 1978—2011年广东、江苏在全国电力建设投资中的比重 117
附表16 1978—2011年中国电力投资前十位省份 118
附表17 1978—2011年广东发电装机结构 120
附表18 1978—2011年全国及广东、江苏全口径发电量及发电量／用电量差 121
附表19 1993—2011年广东接受西电东送电量及占全社会用电量之比 122
附表20 2002—2011年全国及广东、江苏35kV及以上线路长度及变电设备容量 122
附表21 2002—2011年全国及广东、江苏110kV及以上当年新增线路长度及变电设备容量 122
附表22 2005—2011年全国及广东、江苏用电结构 123
附表23 1993—2011年全国及广东、江苏人均用电水平 126
附表24 1996—2011年佛山国内生产总值及在全国城市排名 126
附表25 2001—2011年佛山、苏州地区发电量／用电量情况 127
附表26 2011年底佛山地区各发电厂情况明细 127
附表27 1978—2011年佛山地区发电量 128
附表28 2002—2011年佛山地区电网建设投资及分类 128
附表29 2002—2011年佛山地区电网建设投资比重 129
附表30 2005—2011年佛山地区电力消费强度 129
附表31 2006—2011年佛山／苏州地区用电结构 130
附表32 2010年、2011年佛山市月度供电负荷、供电量及定基指数 131
附表33 2011年佛山电网错峰用电情况 132
附表34 1978—2004年佛山地区城市化发展情况 132
附表35 1978—2011年佛山地区产业结构 133
附表36 2002—2011年中国四大高耗能产业及重工业用电量占比 134
附表37 2002—2011年五大发电集团装机、电量发展情况 135
附表38 1978—2011年全国及广东、江苏发电机组利用小时数 135
附表39 佛山市内各地区电力需求分布 137
附表40 2008—2011年广东、江苏及上海、北京供电可靠性对比 137
附表41 1991—2011年全国及广东核电装机与发电量 138
附表42 2002—2012年秦皇岛5500大卡动力煤平仓价 138
附表43 2003—2010年中国居民电价与平均销售电价 140
附表44 2003—2011年中国煤炭与火电行业利润总额 140
附表45 1980—2012年佛山电网输变电设备汇总 140
附表46 2010年中国水／电／气／热组合业务典型企业 141
附表47 2002—2009年世界主要国家电煤价格 142
附表48 2002—2009年世界主要国家销售电价 142
附表49 新中国成立以来中国电力管理体制沿革 143
附表50 1958—2011年中国水电装机占比、增速及增量 143
附表51 1978—2011年中国电力建设投资额 145
附表52 1980—2011年中国电力系统发／用设备比例 146
附表53 “十一五”期间中国输／配电网增长速度 147
附表54 2012年中国发电市场结构 147
附表55 1976—2010年中国平均销售电价 148
附表56 1980—2011年中国电力装机增速及火电装机增速 149
附表57 2001—2011年中国发电机组之平均单机容量 150
附表58 2006—2011年中国关停小电厂及新增装机容量 150
附表59 2004—2011年中国电源投资结构 150
附表60 1978—2009年中国一次能源消费总量及电力所消耗量 151
附表61 2001—2011年中国电厂用煤占比 151
附表62 1978—2011年全国固定资产投资及电力投资 152
附表63 1978—2011年中国水电装机、电量占比及小时数 153
附表64 中国跨省、跨区交流输电线路利用情况 154
附表65 改革开放以来中国电价政策及价格水平变动情况 154
附表66 中国主要能源资源与世界水平对比（2008年） 155
附表67 2005—2011年中国跨省、跨区电量交换情况 155
附表68 2003—2010年中国居民电价与平均销售电价 156
附表69 1990—2011年广东能源自产比率 156
附表70 2012年广东省内四区域发用电情况 157
附表71 2011年西电东送广东有关价格体系 158
附表72 2006—2011年广东、江苏电网负荷特性 159
附表73 2001—2012年佛山电网日最大负荷、日最高供电量 159
附表74 2010年11月1日广东省人口普查公报数据 159
附表75 2012年全国无电人口调查数据 160
附表76 2002—2011年全国及广东、江苏最高用电负荷 160
附表77 2000—2010年广东省、中国及世界主要国家单位GDP能耗 161
附表78 中国／印度电力及经济发展基本情况对比 161
附表79 印度电力系统基本结构（2012年8月） 162
附表80 1985—2008年广东终端能源消费结构 162
附表81 1995—2010年广东省发电用能源消费占总消费的比重 163
附表82 2007—2011年各省居民电价 163
附表83 2006—2011年各省平均销售电价 164
附表84 2005—2011年全国及广东、江苏制造业中用电量前10名产业 165
附表85 1952—2011年广东、江苏GDP及占全国比重 169
附表86 1978—2011年广东、江苏财政一般预算收入及占全国比重 171
附表87 1981—2011年广东、江苏及全国电力消费弹性系数 172
附表88 佛山“名牌战略”概览 173
附表89 1978—2011年珠三角、长三角城市群结构 174
附表90 1978—2011年佛山、苏州地区产值对比 177
表框文1 “佛山故事” （电力及电力保障部分）访谈名录 177
表框文2 “佛山故事” （电力及电力保障部分）调研提纲 178
参考文献暨数据来源 180
图表索引 182