序言 1
凡例 1
概述 1
第一篇 行政区划与自然环境 1
第一章 行政区划 2
第二章 地形地貌与自然条件 4
第三章 政区沿革与地域变化 6
第一节 清朝时期政区与地域 6
第二节 中华民国初、中期政区与地域 7
第三节 中华民国末期（解放战争）政区与地域 8
第四节 中华人民共和国成立至今政区与地域 9
第二篇 土地制度 11
第一章 清朝土地制度 12
第一节 清朝土地制度概述 12
第二节 旗地和旗地的演变 14
第二章 民国土地制度 16
第三章 东北沦陷（伪满）时期土地制度 19
第一节 殖民地化的土地制度 19
第二节 拓殖移民强占土地 23
第三节 土地高度集中在汉奸地主手里 28
一、旧式地主转变为汉奸地主 28
二、“小照地”问题 29
三、经营地主比例大 31
四、利用兴农合作社加紧对农产品从生产到销售的控制 31
第四章 共和国及工农政权时期的土地制度 32
第一节 工农政权土地制度 32
一、土地革命 32
二、减租减息 34
三、土地改革 36
1、柳河县土改情况 38
2、辑安县土改情况 39
3、辉南县土改情况 40
4、海龙县土改情况 40
5、通化县土改情况 40
第二节 互助合作 44
一、合作化前出现的问题 44
二、组织起来劳动互助 45
三、建立初级合作社土地八股归集体 46
四、突击实现高级社土地折合产量入股 48
第三节 人民公社 52
一、人民公社的建立和“共产风”的兴起 52
二、为巩固人民公社一系列应急政策出台 54
三、社会主义教育运动和文化大革命 58
1、中共通化地委在社教期间推广生产责任制的经验和作法 58
2、中共通化地委做出决定，在全区开展治山治水植树造林活动，以巩固和发展集体经济 59
3、提高机耕面积降低劳动强度发展集体经济 59
4、树立各种样板开发土地潜力 59
5、社教在左的思潮影响下进行 59
四、基本路线教育和农业学大寨 62
第四节 联产承包责任制 66
一、联产承包前的一般情况 66
二、从“大包干”到联产到劳责任制 67
三、继续发展着的农村生产责任制 69
四、稳定土地承包关系 74
1、关于延长土地承包期 74
2、合理解决承包期内人地变化矛盾 75
3、加强承包地和机动地管理 75
4、搞好土地开发利用 75
第五节 《中华人民共和国土地管理法》和土地制度改革 77
一、建立城镇国有土地市场 78
二、实行乡镇企业用地有偿使用 78
三、实行国有土地有偿使用的制度 79
第三篇 土地资源及开发利用 81
第一章 土地资源 82
第一节 土壤种类及分布 82
第二节 成土母质及地势 82
第三节 植被状况 84
第四节 土地资源潜力 84
第二章 土地开发和利用 85
第一节 开发前的土地利用 85
第二节 耕地开发及利用 88
第三节 林地开发及利用 95
一、鸭绿江、浑江两江流域林地的初期开发利用 95
二、清末日俄对鸭绿江、浑江两江流域林地资源的掠夺 96
三、民国时期日本对鸭绿江、浑江两江流域林地资源的掠夺 99
四、日伪对通化林区的全面控制和洗劫 100
五、一九四九年以来通化林地资源的开发和利用 102
第四节 其它用地开发及利用 105
一、城乡居民点用地开发 105
二、工厂矿山用地开发 106
三、交通用地开发 110
1、铁路用地开发 110
2、公路用地开发 111
四、水域及水工用地开发 113
1、水库 114
2、河流 114
3、水工及其它水面 115
五、特产用地及园地 117
第三章 土地开发利用现状 119
第一节 调查的方法和基本情况 120
一、外业 120
二、内业 121
三、统计汇总 121
四、图件编绘 122
五、报告编写 122
第二节 社会经济条件 122
一、工业 122
二、农业 123
三、交通、邮电 124
四、电力 125
五、商贸 125
六、文教科技 125
第三节 土地利用类型 125
一、耕地 126
1、耕地面积及分布 126
2、耕地质量 127
3、耕地结构和作物结构 128
4、耕地的变化 129
5、人口与耕地 129
二、园地 130
1、园地的面积、结构和分布 130
2、园地的自然条件 131
三、林地 131
1、林地的面积、构成与分布 131
2、林地的区域差异 132
3、林地的特点及开发 132
四、牧草地 133
五、居民点及工矿用地 133
1、居民点及工矿用地的面积、构成、分布 133
2、人口与居民点用地 134
六、交通用地 134
七、水域 135
1、水域分布、构成及面积 135
2、河流、湖泊与坑塘 135
3、水库与水工建筑 136
八、未利用土地 136
1、未利用土地的面积、分布及构成 136
2、未利用土地的利用 137
第四章 土地利用规划与实施 137
第一节 土地利用结构调整 138
第二节 实施的措施 138
一、深入宣传教育 138
二、贯彻国策保护耕地 138
三、搞好宏观用地调控用市场机制引导用地布局 139
四、认真推行用地制度改革开展国有土地有偿使用 139
五、努力开发未利用土地搞好废弃地复垦（从略） 139
第四篇 用地管理 141
第一章 清朝用地管理 142
第一节 招垦与封禁 142
第二节 清丈与丈放 143
第二章 民国用地管理 147
第一节 放垦荒地 147
第二节 清丈耕地 150
第三节 地价查定 151
第四节 土地征收 152
第五节 田赋征收 155
第三章 东北沦陷（伪满）时期用地管理 157
第四章 共和国用地管理 160
第一节 土改前后用地管理 161
一、土地改革法令 161
二、土地执照颁发办法 162
三、统一土地等级和公粮征收标准 163
四、统一土地度量衡 163
五、土改后的几个土地政策 165
1、土地买卖问题 165
2、土地租佃问题 165
3、土地转让问题 165
4、土地开垦问题 165
5、土地丈评与登记 166
6、国有土地使用权问题 166
7、国家建设需占用民地问题 167
8、土地分配与土地遗留问题 167
9、农村房权问题 168
第二节 共和国成立初期用地管理 168
一、两部土地改革法 168
二、有关土地管理的分工 170
三、东北区土地暂行条例 171
四、征用土地规定 172
五、地政工作 173
六、城市房地产登记 174
第三节 农业合作化期间用地管理 176
一、国家建设征用土地办法 176
二、加强土地征用报告制度 182
三、地方征用土地概况 183
四、国家建设征用土地条例 184
第四节 近十年来用地管理 186
一、城乡土地统一管理 186
二、依法征用和使用土地 189
1、国家建设征用土地管理 189
2、乡（镇）村建设用地管理 191
3、外商企业用地管理 192
4、其它用地管理 195
①铁路用地管理 196
②林地用地管理 196
③水利用地管理 197
三、近年征用地概况 198
四、土地有偿使用 200
1、城镇国有土地有偿使用 200
2、集体非农业经营性用地有偿使用 203
3、城镇国有土地有偿使用的优惠政策 204
4、土地出让金的征收管理 205
五、清理整顿土地市场 206
1、清理整顿土地市场的政策界限 207
2、清理整顿土地市场的具体规定 208
3、清理整顿土地市场概况 210
六、土地市场调控 211
1、控制土地供应总量原则 211
2、严格用地审批制度 211
3、清理建设用地 211
4、规范土地交易行为 212
5、严格土地登记制度 212
6、加强地价管理 212
7、收好土地税费 212
七、开垦、复垦和农田保护 212
1、开垦土地的管理 213
2、复垦土地的管理 214
3、农田保护 215
八、土地利用总体规划 217
第五篇 地籍管理 223
第一章 早年地籍管理概述 224
第一节 清朝地籍管理 224
第二节 民国地籍管理 225
第三节 东北沦陷（伪满）时期地籍管理 226
第二章 土改后及共和国成立初期地籍管理 227
第一节 土改后地籍管理 227
一、发放土地执照 227
二、土地丈评与登记 231
三、房地权登记换照 231
第二节 共和国成立初期地籍管理 232
一、土地登记换照 232
二、城市房地产登记 234
三、城市房地产登记注意事项 235
第三节 农业合作化期间地籍管理概述 237
第三章 一九八七年以来地籍管理 238
第一节 初始登记 238
一、关于申报的范围与对象 239
二、组织和承办单位 239
三、准备工作 239
四、制定计划 239
五、初始土地登记内容 239
六、有关的几个问题 239
第二节 土地详查和地籍调查 245
一、土地详查和地籍调查方法 245
1、土地详查方法 245
2、地籍调查方法 246
二、土地详查和地籍调查概况 247
第三节 土地详查汇总资料摘要 248
一、权属面积分布 248
二、权属面积构成 248
第四节 地籍管理的基础性建设 253
一、实现城乡土地统管 253
二、建立地价体系 253
三、建设地籍管理法制 253
四、实行地籍分类管理 254
1、划细宗地 254
2、经营与非经营性用地分别登记 254
3、政策统一全面登记 255
4、在地籍管理中贯彻国策 255
5、地籍跟踪管理 255
第五节 地籍变更制度 256
第四章 土地档案和土地统计 257
第一节 土地档案管理有关规定 257
一、土地管理档案机构职责 257
二、土地管理档案的管理 258
三、土地管理档案的统计和利用 258
四、奖惩及其它 259
第二节 土地档案管理概况 259
第三节 土地统计的任务与程序 260
一、土地统计的任务 260
二、土地统计的基础 261
三、县级土地统计范围 261
四、初始土地统计 261
五、年度土地统计 261
六、年度土地统计收集的主要原始资料 261
七、土地统计程序 261
第四节 土地统计工作概况 261
第六篇 地价与地税（费） 265
第一章 清朝地价与地税（费） 266
第一节 清朝土地名目、等级和度量具制概述 266
第二节 清朝地价与地税（费）的立废 266
第三节 综述各税项通例 269
第二章 民国地价与地税（费） 270
第一节 民国地价 270
第二节 民国地税 274
第三章 东北沦陷（伪满）时期地价与地税（费） 276
第一节 东北沦陷（伪满）时期地税（费） 276
第二节 东北沦陷（伪满）时期地价与地租 278
第四章 共和国地价与地税（费） 279
第一节 地税（费）沿革综述 279
第二节 地价评估 282
一、土地估价机构 282
二、城镇土地定级估价 284
三、通化城区土地等级 287
第三节 一九八六年以来的地价与地税（费） 289
一、地价 290
1、土地使用权出让金 290
2、征用土地补偿费 294
3、征用菜田交纳新菜田开发建设基金 295
二、地税（费） 297
1、土地管理费 297
2、土地使用费 299
3、征用集体土地收费 300
①耕地占用税 300
②安置补助费 301
③青苗补偿费 301
④征地管理费 301
4、土地监察罚款 302
①不及时办理权属变更和更换证书罚款 302
②非法占地罚款 302
③擅自改变土地用途罚款 302
④非法转让、出租、抵押土地使用权罚款 303
5、复垦、荒芜、闲置土地收费 303
①土地平整费和复垦保证金 303
②耕地荒芜费 303
③土地闲置费 303
6、发展新型墙体材料扶持费 304
7、土地登记费 304
8、界桩及劳务费 305
9、土地出租许可证工本费 305
10、建设用地批准书工本费 305
11、地价评估费 305
第七篇 土地监察、队伍建设、土地科技、奖励、宣传 307
第一章 土地监察 308
第一节 土地监察机构及任务 308
第二节 土地法规监察概况 308
第三节 典型案例与遗留问题的处理 313
一、自安村土地权属争议案 313
二、判决一桩土地私有非法案 313
第二章 队伍建设 314
第一节 业务培训 314
第二节 行风建设 317
一、常抓不懈 317
二、完善制度 318
三、令行禁止 319
第三节 规范职责 319
一、局长岗位职责 319
二、副局长岗位职责 320
三、科长、基层单位领导职责 320
四、局办公室职责 320
五、综合科职责 320
六、用地科职责 320
七、监察科职责 320
八、信访办公室职责 320
九、地籍处职责 321
十、地产处职责 321
十一、监察大队职责 321
十二、土地管理所职责 321
十三、估价所职责 321
第四节 工作程序 321
一、用地审批程序 321
二、地籍管理程序 322
三、监察工作程序 322
四、对外发文程序（略） 322
五、文件传阅程序（略） 323
六、收费减免程序 323
七、会议通知程序（略） 323
第五节 制度（略） 323
第六节 财务、物品管理办法（略） 323
第七节 行风行纪（前已述及，略） 323
第八节 奖励与惩罚 323
（一）奖励 323
一、奖励种类 323
二、各种奖金的提取及数额 323
三、奖金兑现 324
（二）惩罚 324
一、惩罚种类 324
二、惩罚细则 324
三、其它惩罚 325
第三章 科技、论文、奖励 325
第一节 科技与奖励 325
第二节 论文与通讯报导 326
第四章 宣传教育 327
第八篇 土地管理机构及人事 331
第一章 土地管理机构 331
第一节 清代土地管理机构 331
第二节 民国（含伪满）土地管理机构 333
第三节 共和国的土地管理机构及人事 335
第四节 一九八六年以来下属土地管理机构 339
第九篇 大事记 341
编后记 369
附录 373
附录一 《中华人民共和国土地管理法》 374
《中华人民共和国土地管理法实施条例》 383
附录二 《吉林省土地管理条例》 389
附录三 通化市人民政府《关于国有土地有偿使用规定》 399
附录四 通化市人民政府关于《通化市城镇国有土地有偿使用暂行规定》 405
附录五 通化市人民政府关于《通化市城镇国有土地有偿使用的几项具体优惠政策》 410
附录六 通化市人民政府发布《通化市外商投资企业用地管理暂行办法》 412
附录七 通化市人民政府《关于加强土地管理和出让金征收工作的通知》 416
附录八 常用土地面积换算表 418
附录九 清末民国初地亩计算方法 419
附录十 货币流通在通化 420