第1章 绪论 1
1.1 PPP的定义及分类 1
1.1.1 PPP的概念 1
1.1.2 PPP的分类 2
1.2 PPP的兴起背景与发展情况 4
1.2.1 PPP兴起与发展的背景 4
1.2.2 PPP在国际上的发展历程 6
1.2.3 PPP在国内的发展情况 10
1.3 PPP的特点与结构形式 13
1.3.1 PPP的意义与优点 13
1.3.2 PPP结构形式与产业组织 14
1.3.3 PPP的运行绩效和模式反思 15
第2章 PPP的相关法律法规和政策 17
2.1 政策背景与立法基础 17
2.1.1 法治促进PPP发展 17
2.1.2 PPP的立法模式与立法之争 18
2.1.3 国外PPP立法现状和借鉴 20
2.1.4 现行PPP法律框架存在的问题 21
2.2 我国现存的PPP法律法规和制度介绍 22
2.2.1 法律法规和中央一级的制度和办法 22
2.2.2 各省级政府的实施意见和条例 25
2.3 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》解读 28
2.3.1 概述 28
2.3.2 主要内容 29
2.3.3 主要亮点和不足 29
第3章 PPP项目的各方主体及管理机构 33
3.1 PPP项目的参与方 33
3.1.1 概述 33
3.1.2 PPP项目的监管与指导机构 33
3.1.3 PPP项目的政府方与社会资本方 38
3.1.4 PPP项目的第三方 43
3.1.5 PPP项目参与各方的特征 45
3.2 PPP项目的政府管理 46
3.2.1 PPP项目的政府机构职能 46
3.2.2 国内外对PPP项目的政府管理模式 47
3.3 PPP项目的实施机构 50
3.3.1 概述 50
3.3.2 PPP项目实施机构的职责 51
3.3.3 PPP项目私营部门的职责 52
第4章 PPP项目的管理 53
4.1 PPP项目的主要内容与项目特性 53
4.1.1 PPP的主要内容 53
4.1.2 PPP管理模式的特性 54
4.1.3 PPP管理的一般功能 55
4.1.4 PPP项目管理机构的主要任务 56
4.2 PPP适用范围与运作方式 58
4.2.1 PPP项目的适用范围 58
4.2.2 PPP项目的运作方式 58
4.3 PPP项目建设审批手续与操作流程 63
4.3.1 政府对PPP项目审批程序 63
4.3.2 PPP项目运作的基本流程 64
4.4 PPP项目的操作流程 65
4.4.1 项目识别阶段 65
4.4.2 PPP项目准备 67
4.4.3 PPP项目采购 69
4.4.4 PPP项目执行阶段 70
4.4.5 PPP项目移交阶段 71
4.5 PPP项目的管理要求与信息管理 72
4.5.1 PPP项目的管理要求与监管趋势 72
4.5.2 PPP项目公司的管理要求 73
4.5.3 PPP项目的信息管理 74
第5章 PPP项目的融资 77
5.1 概述 77
5.1.1 正确认识PPP项目的融资功能 77
5.1.2 PPP项目的机制创新 78
5.2 PPP项目的盈利模式 79
5.2.1 概述 79
5.2.2 PPP项目盈利模式创新的必要性 79
5.2.3 PPP项目的成本降低方式 80
5.2.4 PPP项目常见的盈利方式 81
5.3 国际PPP项目的融资 83
5.3.1 概述 83
5.3.2 国际PPP项目常见的融资方式 84
5.4 PPP项目的融资渠道与融资模式 85
5.4.1 PPP项目的投资与融资结构设计要考虑的因素 86
5.4.2 PPP项目的融资程序 86
5.4.3 PPP项目的融资渠道 87
5.4.4 PPP项目的融资监管 90
5.5 PPP项目投融资方案设计案例 91
5.5.1 案例1 91
5.5.2 案例2 94
第6章 PPP项目的风险及防范 97
6.1 概述 97
6.1.1 风险的定义及性质 97
6.1.2 PPP项目的风险 98
6.2 PPP项目的风险分类 99
6.2.1 政府方面的风险 99
6.2.2 市场方面的风险 101
6.2.3 项目本身的风险 102
6.2.4 不可抗力的风险 104
6.3 PPP项目的风险识别与风险分担 105
6.3.1 PPP项目的风险识别 105
6.3.2 PPP项目的风险分担 105
6.4 PPP项目的风险防范 108
6.4.1 风险防范的原则 108
6.4.2 PPP项目风险应对策略 108
6.4.3 信用风险的防范 109
6.4.4 政府在PPP项目风险控制中的作用 110
6.4.5 PPP项目风险的管理 111
6.5 PPP项目风险管理案例分析 113
6.5.1 案例1 113
6.5.2 案例2 114
第7章 PPP项目政府采购与招标投标 117
7.1 概述 117
7.1.1 PPP项目的招标要求 117
7.1.2 PPP项目招标的监管要求 118
7.2 PPP项目招投标的法律法规 118
7.2.1 PPP项目招投标的法律适用问题 118
7.2.2 PPP项目相关法律法规的适用性比较 119
7.3 PPP项目采购与招标采购项目的差异 120
7.3.1 PPP项目与普通政府采购项目的差异 120
7.3.2 PPP项目采购与工程招标的差异 121
7.4 PPP项目政府采购的方式与范围 123
7.4.1 PPP项目政府采购实施方式分类 123
7.4.2 PPP项目政府采购方式的适用条件 124
7.4.3 PPP项目招标采购方式的适用性比较 125
7.5 PPP项目政府采购的一般程序 126
7.5.1 资格预审 126
7.5.2 公开招标和邀请招标 127
7.5.3 竞争性谈判 127
7.5.4 竞争性磋商 128
7.5.5 单一来源采购 129
7.6 PPP项目采购文件与采购合同 130
7.6.1 PPP项目采购文件 130
7.6.2 PPP项目采购合同 131
7.7 PPP项目政府采购案例分析 132
7.7.1 案例1 132
7.7.2 案例2 134
第8章 PPP项目典型案例分析 137
8.1 案例1：深圳大运中心项目 137
8.1.1 案例背景 137
8.1.2 案例分析 138
8.2 案例2：合肥市王小郢污水处理厂项目 140
8.2.1 案例背景与项目概况 140
8.2.2 运作模式与案例分析 140
8.3 案例3：苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目 143
8.3.1 案例背景和项目概况 143
8.3.2 运作模式与案例分析 144
8.3.3 案例经验与借鉴价值 145
8.4 案例4：北京地铁4号线项目 146
8.4.1 案例背景与项目概况 146
8.4.2 运作模式 147
8.4.3 案例经验与借鉴价值 149
8.5 案例5：河北某水厂PPP项目 151
8.5.1 案例背景与项目概况 151
8.5.2 项目实施过程 152
8.5.3 项目经验与借鉴 153
8.6 案例6：大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程 154
8.6.1 案例背景与项目概况 154
8.6.2 运作模式 155
8.6.3 借鉴价值 156
第9章 PPP项目中的热点及难点问答 159
9.1 法律与政策方面的问答 159
9.2 PPP项目管理与操作问答 162
9.3 PPP项目融资方面的问答 164
附录1 基础设施和公用事业特许经营管理办法 171
附录2 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 179
附录3 PPP物有所值评价指引 183
参考文献 187