绪论 1
一、问题提出和研究意义 1
二、研究背景 2
三、分析框架与主要内容 6
第一章 我国科技计划管理制度的历史发展 8
第一节 计划经济体制下的科技计划管理制度 8
第二节 国家科技计划管理制度的基本确立 10
一、国家科技计划管理的制度萌芽（1983—1986年） 10
二、国家科技计划管理的制度建立（1986—1990年） 12
第三节 国家科技计划管理的制度框架及完善 15
一、国家科技计划管理的制度框架（1990—2001年） 15
二、国家科技计划管理的制度完善（2001年至今） 18
第二章 科技计划管理合同制与课题制模式 19
第一节 科技计划管理的合同制模式：经费投入方式的改革 19
一、从计划任务制到合同制 19
二、合同制的核心机制：财政科技投入从机构到项目 22
第二节 科技计划管理的课题制改革：科研组织方式的改革 26
一、课题制的提出 27
二、课题制的实施背景与意义 27
三、课题制的制度含义 31
四、课题制与传统组织方式的差异 33
第三章 科技计划项目承担单位责任的实践背景 36
第一节 项目管理中的法人责任制 36
一、项目法人责任制的内涵和运作 36
二、政府投资项目法人责任制的发展 39
三、相关项目法人制的主要制度规范 41
第二节 科技计划项目管理政策中的权责体系及其发展 44
一、科技计划项目的权责主体 44
二、管理权责的主要框架及内容 48
第三节 科技计划项目承担单位的责任内容及其发展 50
一、计划制模式 50
二、合同制模式 51
三、课题制模式 54
第四章 科技计划项目承担单位法人责任制的制度内涵 56
第一节 科技计划项目承担单位法人责任制的内容框架 56
一、财务经费管理 56
二、实施过程管理 60
三、责任承担制度 62
第二节 合同制、课题制与法人责任制的关系 65
一、实施课题制带来的制度问题 65
二、法人责任制并非取代课题制 67
三、法人责任制是课题制的完善和补充 68
第五章 科技计划项目承担单位法人责任制的基本范畴 70
第一节 项目承担单位的含义的厘清 70
一、项目负责人（项目首席科学家） 70
二、依托单位 74
三、项目承担者 78
第二节 承担单位主体责任的回归 80
一、作为责任主体的承担单位 80
二、承担单位的主体责任 82
第六章 科技计划项目承担单位法人责任制的法律基础 88
第一节 作为行政合同关系的科技计划项目管理：以科技计划项目合同为界面 89
一、科技计划项目合同的概念界定 89
二、作为法律范畴的科技计划项目管理 94
第二节 基于行政合同的科技计划项目权利义务关系 97
一、科技计划项目合同的法律关系 97
二、科技计划项目的权利义务配置 101
第三节 作为行政合同责任的项目承担单位法人责任 108
一、行政合同责任的概念 108
二、基于科技计划项目合同违约责任的法人责任 109
第四节 科技计划项目合同的行政法律救济 120
一、国内外行政合同的救济途径 120
二、科技计划项目责任的救济途径 122
第七章 科技计划项目承担单位法人责任的内容及适用 124
第一节 承担单位法人责任中的制度性责任 124
一、规范科研管理制度与治理机制 125
二、建立健全经费财务管理制度 125
三、完善其他专门性管理制度 126
第二节 承担单位法人责任中的管理性责任 127
一、人员管理责任 127
二、财务管理责任 129
三、成果管理责任 132
第三节 承担单位法人责任中的服务性责任 135
一、条件保障责任 135
二、协调沟通责任 137
三、咨询培训责任 138
第四节 承担单位法人责任中的执行件责任 141
一、预算编制与执行 141
二、年度及重要事项报告 146
三、项目调整及建议 150
四、其他执行性责任 152
第五节 承担单位法人责任的责任承担 152
一、法律责任的产生 153
二、法律责任的构成要件 155
三、承担单位法人责任承担的法律依据 157
四、承担单位法人承担责任的主要类型 160
第八章 科技计划项目承担单位法人责任制的制度实施 167
第一节 北京市科技计划项目法人责任制的主要制度 167
一、科技项目法人责任制的首次提出 167
二、计划项目法人责任制的实施框架 168
三、项目经费管理中的法人责任规范 169
四、计划项目法人责任制的信用管理 170
五、计划项目法人责任制的配套政策 171
第二节 高等学校实施“法人责任制”的方式——以北京交通大学为例 172
一、落实“项目法人责任制”的主要工作 172
二、落实“项目法人责任制”的主要问题 173
第九章 推进项目管理改革及法人责任制的政策建议 174
第一节 关于推进法人责任制落实的政策建议 175
一、赋予承担单位与责任相适应的权利 175
二、明确与承担单位责任相协调的责任承担机制 176
三、严格区分承担单位法人责任和承担单位负责人责任 177
四、完善多样化的科技计划项目合同（任务书） 178
五、推动科技计划项目标准化管理规范 179
第二节 关于经费管理的政策建议 180
一、建立更为科学规范的绩效考评机制 180
二、强化科研课题信用管理机制 180
三、加强课题经费的预算管理 181
四、强化经费使用的监督管理 181
五、加强审计监督 182
附录 科技计划项目承担单位法人责任制相关政策文件 184
附录A 国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见 184
附录B 国务院办公厅转发财政部、科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知 190
附录C 关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见 192
附录D 科技惠民计划专项经费管理办法 195
附录E 国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法 200
附录F 国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法 205
附录G 财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知 207
参考文献 211