顶层设计的框架思路与功能匹配——从《政府与国家文化治理》说起（代序）&王列生 1
绪论 1
第一章 基本概念和理论 1
第一节 政府的本质 3
一、政府的概念及其理解 3
二、政府职能概论 4
三、政府地位的变化 5
第二节 治理理论的基本原理 6
一、治理理论的兴起 6
二、从统治到治理 10
第三节 多中心治理中的政府 13
一、治理的一般背景 13
二、多中心治理理论下的政府职能重构 14
第四节 公共文化的基本概念与文化治理中政府权责 17
一、公共文化的基本概念 17
二、文化治理中的政府权责 20
第二章 国外主要发达国家文化治理模式及其比较 25
第一节 国外主要发达国家文化治理模式的划分 27
第二节 以美国为代表的“社会运作型”模式 28
一、美国模式的形成 29
二、美国模式的组织架构 31
三、美国模式的基本特点 33
四、美国国家艺术基金会的运行机制 34
五、对美国模式的评价 37
第三节 以英国为代表的“政府分权型”模式 38
一、英国模式的形成 39
二、英国模式的组织架构 41
三、基本特点 42
四、英国艺术委员会的职能定位和组织架构 44
五、对英国模式的评价 46
第四节 以法国为代表的“政府主导型”模式 48
一、法国模式的历史起源 48
二、法国模式的形成 50
三、法国模式的组织架构和基本特征 51
四、法国模式近些年来的变化 54
第五节 以日本为代表的“综合服务型”模式 57
一、日本模式的形成 57
二、日本模式的组织架构 60
三、日本模式的基本特点 61
四、对日本模式的评价 64
第六节 国外文化治理经验对我国的启示 65
第三章 文化治理中政府的功能性职责 71
第一节 构架国家文化治理体系 74
一、政府在构建文化治理体系中的地位 74
二、西方主要国家政府在文化治理体系中的地位 76
三、我国政府在文化治理体系中的地位和作用 80
第二节 制定文化政策和立法 83
一、文化政策与文化立法 83
二、西方主要国家的文化立法 84
三、我国文化政策和文化立法 86
第三节 动员社会参与文化治理 90
一、政府充分尊重和发挥市场作用 92
二、社会组织参与文化治理 92
三、公民参与与公共文化服务 94
四、政府在动员公民文化参与中的职责 97
第四节 提供文化财政保障 99
一、文化财政支出的保障范围 99
二、我国当前文化财政制度的局限及改进 103
第四章 文化治理中政府的目标和任务 107
第一节 政府文化治理的目标和对象 110
一、文化治理目标 110
二、文化治理的对象和内容 111
第二节 保障国家文化需求 115
一、维护主流意识形态 116
二、培育和弘扬社会主义核心价值观 118
三、保护民族文化遗产 120
四、传承中华优秀传统文化 121
五、文化安全与文化外交 122
六、推进文化艺术创作与传播 122
七、重视国民美育，提升国民素质 123
第三节 提供公共文化服务 124
一、政府提供公共文化服务的必要性 124
二、我国政府公共文化服务职能的兴起 127
三、全面保障公民基本文化权益 130
第四节 满足个人文化消费 132
一、公民文化权利和个人文化消费 132
二、政府在文化市场中的功能定位 133
三、努力培育文化市场 135
第五章 文化治理中政府的方式和手段 139
第一节 政府文化治理方式的内涵 142
一、中外学者对政府治理方式的探讨 142
二、西方政府文化治理方式的变迁及主要手段 145
三、我国政府文化治理方式的变迁 147
第二节 政府文化治理的基本方式：文化法治 150
一、法治化是世界各国政治发展的基本经验 151
二、法治化是新中国历史发展的必然要求 153
三、法治的基本要求 154
四、小结 155
第三节 政府文化治理的具体手段：法律手段 156
一、法律手段的内涵 156
二、法律手段的实施与现状 157
第四节 政府文化治理的具体手段：政策与行政手段 162
一、政策手段的内涵与实施 162
二、行政手段的实施与进展 165
第五节 政府文化治理的具体手段：经济手段 172
一、经济手段的内涵和种类 172
二、经济手段的运用状况 173
三、经济手段运用的成效与问题 174
第六节 政府文化治理的具体手段：社会和公益手段 175
第六章 我国文化治理进程中的政府职能转变 181
第一节 政府职能的社会化、市场化、服务化趋势 183
一、政府职能的社会化 183
二、政府职能的市场化 184
三、政府职能的服务化 186
第二节 文化治理中政府职能转变的主要体现 188
一、按照政府职能社会化要求，树立有限文化行政管理观念 188
二、按照政府职能市场化的要求，推动文艺院团转企改制 190
三、按照政府职能服务化的要求，解决为谁服务的问题 194
第三节 政府文化职能转变是必然趋势 196
一、政府文化职能转变是我国行政改革的客观要求 196
二、政府文化职能转变是文化发展改革的内在需要 199
第四节 简政放权，促进政府文化职能转变 202
一、部分文化职能的强化 203
二、部分文化职能的收缩和转移 207
三、文化审批权的取消和下放 208
第七章 我国文化治理进程中的政府机构变革 215
第一节 部门间职能划分和机构调整 217
一、对外文化交流职能：文化部对外文化联络局与国务院对外文化联络局、对外文化联络委员会 217
二、电影行政管理职能：文化部电影事业管理局与中央电影管理局、广播电视部、国家新闻出版广电总局 219
三、出版行政管理职能：文化部出版事业管理局与国家出版事业管理局、国家出版局、新闻出版署、国家新闻出版广电总局 220
四、外文出版发行事业管理局与中国外文局 222
五、文物行政管理职能：文化部与国家文物局 222
第二节 文化部内部机构调整 223
一、文化部机关的调整 223
二、文化部直属事业单位的调整 225
三、文化部业务主管社会组织 231
第三节 地方文化机构合并与统一文化执法队伍 233
第八章 我国文化治理进程中政府与各主体关系分析 237
第一节 政府与党的关系 240
一、党对文化的领导和政府对文化的管理 240
二、文化治理中政府和党的关系 241
第二节 政府体系内部组织之间的关系 242
一、横向关系 244
二、纵向关系 249
第三节 政府与文化市场的关系 253
一、市场机制与宏观调控 253
二、政府与文化市场关系的组合分析 256
第四节 政府与文化产品提供者（组织或个人）的关系 257
一、权益保护 257
二、机制激励 258
第五节 政府与第三部门的关系 259
一、文化治理中的政府失灵 260
二、第三部门有效弥补政府和市场不足 261
三、第三部门充分体现社会本位理念 261
四、第三部门更加贴近公众心理需求 262
第六节 政府与公众的关系 263
一、政府文化治理目标在于实现公众需求 263
二、政府与公民之间是平等互动关系 264
三、公民参与政府文化治理具有积极意义 265
第九章 我国文化治理进程中的政府自身建设 267
第一节 理念与时俱进 269
一、树立有限、责任、法治、服务和效能政府理念 270
二、尊重文化建设与发展规律 272
三、坚持法治精神 275
四、顺应治理理念 276
五、坚持党的领导 277
六、深刻把握中国国情 278
第二节 体制改革调整 279
一、中央集权型的党政二元文化管理体制 279
二、政府的行政文化管理体制 281
三、政府主导的文化第三部门 282
四、推进文化管理体制改革的建议 285
五、文化事业单位的改革路径 288
第三节 夯实法治基础 291
一、完善文化法治体系 291
二、制定《公共文化服务保障法》，为文化改革提供基本遵循 293
三、深入推进依法行政，加快建设法治政府 295
第四节 动员社会参与 296
一、提高社会组织发展法治化水平 297
二、创新社会组织内部管理机制 298
三、增强社会组织参与文化治理的能力 300
第五节 提供财政保障 301
一、完善文化事业资金保障体系 302
二、着力提升文化财政保障水平 304
第六节 加强队伍建设 305
一、提升管理队伍素质 306
二、扩大服务队伍规模 308
三、培养专业文化人才 309
第七节 推进绩效管理 311
一、政府绩效管理的概念及意义 311
二、关于绩效管理的实践及评价 313
三、加强政府文化治理绩效管理的途径 315
第十章 我国文化治理进程中的政府能力建设 319
第一节 政府治理能力的内涵及其现代化标准 321
一、国家治理能力的基本内容 321
二、国家治理能力的现代化标准 325
三、我国政府文化治理能力的层次分解和构建渠道 328
第二节 提升保障国家文化需求的能力 331
一、维护主流意识形态、培育和弘扬社会主义核心价值观 331
二、加强民族文化遗产保护 334
三、推动优秀传统文化传承 335
四、保障文化安全，促进文化外交 337
五、积极引导和推进文化艺术创作与传播 339
六、加强公民美育，提升国民素质 340
第三节 推进公共文化服务体系现代化构建 341
一、公共文化服务体系的“现代性”特征 342
二、构建现代公共文化服务体系的核心内容 344
三、提升公共文化服务体系现代化水平的途径 346
第四节 增强满足个人文化消费的能力 348
一、维护文化市场秩序 349
二、助推文化产业发展 350
第五节 发展适应互联网大数据环境的能力 355
一、提供公共文化产品和服务的能力 356
二、繁荣文化产业和市场的能力 357
三、组织公民参与国家文化治理的能力 358
四、文化治理监管的能力 359
附录 363
附表1 改革开放以来七次行政管理体制改革的任务与举措 363
附表2 文化部职能转变情况 368
附表3 文化部直属单位情况 373
附表4 文化部主管社会团体情况 377
附表5 我国政府通过的与文化治理相关的规范性文件 380
参考文献 389
后记 401